时论广场》台美倡议不容被予取予求（尹启铭）

「21世纪台美贸易倡议」首场会议登场，我方主谈人政委邓振中（见图）因染疫，在墨西哥市以视讯参加。（行政院提供）

上月1日行政院政务委员邓振中和美国副贸易代表毕昂奇视讯会议后，行政院立即举行记者会，大肆宣扬达成了一张空白的「台美21世纪贸易倡议」，上头仅有11个议题，全部是美方基于其利益所给，我方除了照单全收，并没站在我方立场提出任何想要洽谈的项目，例如台商赴美投资的国民待遇等，一副就是完全配合美方的立场。

台美双方达成洽谈倡议的共识只是艰苦之路的开始。记者会之后，我政府做了什么事外界并不知道，也许什么都没做，也可能做了很多，但是利益当事人产业界和相关团体全被隔离在外。

而美方政府可没闲着，台美视讯会议后，随即于6月7日公告搜集汇整公众意见1个月，利益相关人士可以就议题提出评论或建议。谈判在即，与美国政府的民主开放作法相较，我政府若不是在进行黑箱作业，就是轻忽了台湾的利益。

粗略浏览台美倡议的11项议题，包括农业、中小企业、劳工、数位贸易、气候环境等，几乎和农业、工业、服务业的各行各业息息相关，政府主管机关横跨数个部会。谈判官员明知美国政府在进行公众意见咨询，却不与我相关产业或公协会立即展开沟通，难道他们都已弃业者的利益于不顾？

1990年代我政府为了加入「世界贸易组织」的前身「关税暨贸易总协定」（GATT），在经建会和经济部分别成立策略小组、工作小组，整合各部会的谈判策略和相关资源，并且到各地和不同产业、团体举行座谈说明会，让可能受到冲击的业者和劳工团体知道如何因应及听取他们的意见。

到了和大陆洽谈ECFA的阶段，经济部、农委会和劳委会等相关单位都分别就主管部分和相关业者沟通说明，经济部从北部到南部各地所举办的说明会就达数百场。除了听取业者的意见，政府并运用台商的影响力，在谈判过程协助让我方争取到最好的成果。

台美倡议谈判能否得到让人民接受的结果，决定于倡议的定位、谈判人员的信心和能力、谈判策略与组织等四项要素。以美国的立场，肯定是将该项倡议定位在国际政治的层次，将台美倡议谈判丰硕的成果作为其推动印太经济架构的范本；我政府若一味迎合美方目的，以达成台美倡议作为政治大内宣的工具，肯定就是以牺牲台湾的经济利益与之交换，谈判未开始其结果就已注定。

其次说到谈判人员的信心和能力，与美国双边谈判是一场强弱悬殊的局面。过往与美谈判，在强大政治压力下，我方谈判官员心理上往往先矮了半截，经常不敢据理力争，结果不是以拖待变，就是屈服于美方的压力。当前政府在政策上全面配合美国，且相较美国官员的身经百战，我政府官员严重欠缺国际谈判经验，台美谈判能否争取到我方所要的利益，委实让人无法有所期待。

谈判策略方面，美方提出倡议的建议及11项议题，事先就有了完整的构想，清楚要达到什么目标、取得什么谈判成果，甚至完成公众意见征询，可以民意作为谈判后盾。但是我方却和相关业者、公协会、团体等的沟通、意见收集都未展开，各议题我方要护卫什么、争取什么都付诸阙如，遑论形成整体谈判策略和战术运用。

至于谈判组织，目前仍不见政府摆出像样的团队架构。11个议题分属不同部会主管，哪些议题归由哪个部会主政、谈判总代表和背后的政策协调决策者又是谁、谈判团队如何运作、民间力量如何组织运用等，均仍不见踪影。组织未定，如何进行谈判准备工作？

台美倡议谈判美方明显居于优势地位，犹在积极进行准备；我政府面对艰苦挑战，却是泄泄沓沓，不见谈判队形、不与相关产业和团体沟通、不征询专家学者意见，难道真的是在等着被美国予取予求？（作者为前经建会主委、前经济部长）