时论广场》把生技新药搞成赌场的黑帮（尹启铭）

左一：高端总经理陈灿坚，右二：总统蔡英文（图／高端提供）

若非联亚生技创办人王博士在接受媒体访问时，透露她是早年接受我邀请回台，我委实不愿把那尘封已久的记忆再打开，因为生技新药产业已经被某些有力人士搞成赌场。

政府是于1990年代中期开始注重生技产业发展。1995年经济部报请行政院核定「生技与制药工业发展推动小组设置要点」，并于隔年成立该小组，专责政策研拟及沟通、协调、整合等工作。彼时台湾生技新药产业尚如一片沙漠，不仅甚少人懂生技新药，发展所需人才、资金、技术、研究机构、法规制度等都付之阙如。

1997年我带团前往波士顿招商，访问了知名生技企业Biogen，其执行长自称了解台湾半导体发展，即席考我：「生技新药和半导体产业有何不同？」有关生技新药我大略回他：「生技新药着重科学，以基础研究为主，仰赖科学家，资金主要投入在研发试验阶段，新药研发周期长。」他接着问：「那么台湾有何条件让我去投资？」确实没有，我只好硬着头皮回答：「台湾正在改善投资环境，你现在不来，十年后会后悔。」

当时「十年」是我信口说出，但是台湾发展环境确实在其后10年间逐步改善，例如：1996年国家卫生研究院成立、医药品查验中心1998年设置、2009年新竹生医园区动土、海外专家开始回来、创投产业渐熟悉对生技产业的投资模式等，越来越多生技新创企业陆续诞生。

访问Biogen之后，接待访问的林博士表示愿意回台，渠本身拥有多项生技专利。当时能协助他创设公司的资源，只有行政院开发基金和经济部主管基金。由于开发基金审查委员对生技新药开发并不熟悉，他申请的计划书改了又改，被附加了许多条件。幸好林博士均耐着性子配合，2003年终于把公司成立。但是新药研发是条漫长的路，一路烧钱、亏损，持续募资、增资是他痛苦的梦魇。迄今将近20年，不仅研发有成，也设置了生产工厂，公司并得以上柜。

同样地，联亚生技也是我率团前去纽约长岛，实地了解公司的研发内容和研发能量，因此鼓励王博士回台，协助运用政府可用基金成立公司。20多年来累积了厚实的研发成果和技术平台，现今才能快速参与新冠疫苗的研发。该两家企业不仅见证了生技新药产业当年筚路蓝缕以启山林的艰辛，更说明了：产业发展只要脚踏实地的努力，就会有所成就。

到了2007年，生技新药产业开始变质。为了配合某生技公司成立，蔡英文于行政院副院长下台后，立即伙同翁启惠、陈建仁等人将量身订制的《生技新药条例》草案私下透过管道，在立法院快速通过立法，不仅对投资新药公司者提供超高租税优惠，并且排除《公务员服务法》的适用，让特定公务员可以取得新创公司数量不受限制的股票、担任公司创办人等；假藉法律谋取一人、一家之利，其不公不义，莫此为甚。在所谓的明星级生技专家参与下，新药研发公司化身赌局的庄家炒作股价，投资者每天抱着试验解盲成功时股价一飞冲天的美梦，却忽略了新药开发存在高度风险，终有浩鼎生技乳癌疫苗解盲失败，股民哀鸿遍野等实例。

而今同样的手法又在国产新冠疫苗上出现。去年卫福部公告疫苗开发补助办法，定调只作第一、二期人体试验；于限定时间完成后，就可取得政府紧急使用授权，背离国际规范，即使是古巴、越南等国产疫苗都进入第三期试验。过程当中，高层频频为特定企业站台、预告施打国产疫苗的时间；二期试验尚在进行，政府就与企业签订高价采购合约，企图影响股票涨跌，再次把产业当成了赌场；惟此次尤有甚者，政府除了是开设赌场的主人，还和特定企业联手扮演起庄家的角色。

20多年来生技新药产业艰苦茁壮，漫长研发期间无人闻问，接近解盲就被一群黑帮当成赌场恶搞，岂能不为产业感到痛心？

（作者为前经建会主委）