时论广场》台湾利益不容被出卖（尹启铭）

图为智利等11国在智利首都圣地牙哥签署跨太平洋伙伴全面进步协定。（新华社）

2020年8月28日蔡英文总统突然宣布：将开放含莱克多巴胺的猪肉及放宽30月龄美国牛肉进口。自家台湾猪农不可使用莱克多巴胺，却开放莱猪进口，暴露出政府「宁与外人，不给家奴」屈膝媚外的心态。而为了合理化开放政策，蔡总统同时带出「台美双边贸易协定」（BTA）及加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）的新风向，点燃国人对签署台美BTA及加入CPTPP的期待。

可是1年多过去了，不仅台美BTA没半个影子，反从行之多年的「台美贸易暨投资架构协定」（TIFA）长出所谓的「经济繁荣伙伴对话」（EPPD）及「台美科技贸易暨投资合作架构」（TTIC），让人眼花撩乱。表面上看，好似台美经济合作关系在不断升温，但若进一步细究其内容，根本都是环绕在配合美国利益强化其关键产业的供应链；至于其他方面的合作，皆仅停留在空谈阶段。

尤有甚者，EPPD会后经济部长对外指出获有四大共识，其中一项是「经济胁迫：双方均认为所有经济体都不应该受到外部胁迫。」大家记忆应还犹新，不久前美国商务部长雷蒙多曾要求我半导体业者填交供应链有关资料，并声称如不配合，将考虑动用美国《国防生产法》处置，这岂不就是标准的经济胁迫！经济部却还在洋洋得意。

基于过往经验，令人合理怀疑，美方是否正借着「以会养会」，一方面拖延双方进入洽签BTA的时程，另方面则拉长对我方予取予求的平台，而我政府则一步步退让、处处迎合美国需索，例如开放莱猪进口、大量购买美国军火，出卖了台湾利益。

至于CPTPP，自从美国于2017年宣布退出当时的《跨太平洋伙伴协定》（TPP）后，其他11个成员将之改名为CPTPP，其在区域经济整合的重要性即大减。原TPP12国的GDP和贸易额分占全球37%、26%；美国退出后，GDP占比骤降至13%、贸易额减为15%。原TPP于2020年占我出口35%，改为CPTPP则降至21%，远低于《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）占我出口之57%，显示对我加入该协定的意义亦减低。

而对于一些国家希望拜登政府能够重新加入CPTPP，雷蒙多已在2021年11月彭博创新经济论坛上明确宣称：「基于各种原因，这现在不会发生。」同时表示，美国将于隔年初启动一项「印太经济架构协定」，重点在于供应链协调、出口管制和人工智慧标准等领域。换言之，美国将以该印太协定取代CPTPP。

反莱猪公投未过关后，中经院台湾WTO中心副执行长李淳就乐观表示，农历春节前后，台湾可望受邀加入印太经济架构协定，有助台湾加入CPTPP。印太经济架构协定的具体内容都还没看到个影子，对台湾是利或弊尚无由评估，政府智库就率尔表示台湾加入没问题，甚至对加入CPTPP有所助益；而才过几天，李淳又表示，台湾加入印太经济架构协定的可能性比CPTPP更高。此等专业随同政治转向的行径，岂非在拿台湾利益开玩笑。

全球供应链是建立在接近市场与追求最高生产效益两项原则之上。依据雷蒙多的说法，印太经济架构协定是以美国利益为主轴，重建有利美国的供应链，并与美国协同对大陆管制出口以利美中对抗等，种种作为都是在破坏全球供应链、造成全球经贸动荡不安，牺牲最大的可能就是台湾。

台湾出口货品中约有78%属于中间财，供下游生产之用，显示台湾已深度融入全球供应链。美国政府借着美中对抗，将台湾推向地缘政治的火药库，然后以台湾处于地缘政治风险为由，要减少对台湾的晶片倚赖，甚至迫使我半导体业者前往不具竞争力的美国投资设厂等，在在违背经济运行的法则，破坏供应链的全球化，伤害我产业和经济利益，不仅未见我政府出面护卫国家利益，反把企业当作提款机，一味与之配合，能说这不是出卖国家利益的政府吗？（作者为前经建会主委、前经济部长）