时论广场》ECFA危机 请政府拿出务实解决方案（尹启铭）

ECFA关税优惠的中止是否有再扩大可能，面对政府的空嘴薄舌，受损企业要问的是：「8个月来政府做了些什么？」（美联社）

本月初拙作〈台湾经济风急浪险 政府在哪里〉于本报登出后，一向替蔡政府擦脂抹粉的股市名嘴谢金河先生随即在其脸书说要帮我上堂总体经济学的课。夏虫不可语冰，谢先生连最根本的ECFA早收清单占我方出口大陆比重是多少都没搞清楚就在阔论ECFA，此等水准的经济学我只能敬谢不敏。而对于大陆中止ECFA的12项石化产品关税减让，我政府依旧一筹莫展，我还是要再问一句：「政府在哪里？」

大陆今年4月12日就我方禁止其2455项货品进口一事启动贸易壁垒调查，本月15日公布调查结果，认定我方对大陆的贸易措施构成「贸易壁垒」，违反ECFA规定，而于21日宣布中止我方ECFA的12项石化货品适用协定税率（最终零关税），恢复协议之前通用的进口税率。

对于大陆一连串的行动，我政府的回应主要有二：一是指责大陆违反WTO规定，要求大陆在WTO架构下进行双边协商；二是淡化大陆中止ECFA早收清单与12项石化产品对我出口的冲击，强调已做好风险及损害管控。

面对政府的空嘴薄舌，受损企业要问的是：「8个月来政府做了些什么？」

首先谈法理的问题。大陆认定我方构成贸易壁垒及对ECFA的12项石化货品中止关税减让，我政府相关单位自始咬住大陆违反WTO机制与规范，呼吁陆方在WTO架构下进行纠纷处理，完全无视大陆对其行动所主张的立论依据，形成各说各话的僵局。

大陆此次指称我方违反ECFA相关条款，主要是依据ECFA第2条「逐步减少或消除双方之间实质多数货品的关税和非关税障碍」，认定我方未履行规定，因此其因应措施的标的是中止ECFA早收清单项下货品的关税减让，而非扩及早收清单之外的其他货品，或者采取附加惩罚性关税的方式，避免碰触WTO相关规定，不能不说是走了巧门，我官员岂能不知。

对于大陆所采取的措施，依据ECFA第十条「争端解决」的规定：「争端解决协议生效前，任何关于本协议解释、实施和适用的争端，应由双方透过协商解决，或由根据本协议第11条设立的『两岸经济合作委员会』以适当方式加以解决。」我方可透过该经济合作委员会与大陆协商。不对症下药，我相关官员是否在「乌龙绕桌」蒙骗社会大众？

有关大陆中止关税减让的12项货品占我对大陆出口金额2.1%，我政府官员口径一致声称「影响有限」，故意淡化本案的冲击。殊不知这12项产品以项目计仅占早收清单539项的2.3%，但以出口金额计则占了约13.3%，岂可谓「有限」？再者，事涉厂商利益及与经济有关，政府又岂可等闲视之！

蔡政府执政7年半，无视两岸经贸对台湾经济发展的意义。1980年代中期，台湾产业面对新台币大幅度升值、劳工短缺等困境。1990年政府开放台商到大陆投资，传产大规模移往大陆，腾出的水、电、劳工等资源提供电脑等新兴资讯科技产业发展所需。到了2000年，政府开放电脑相关产业投资大陆，腾出的生产资源又提供给半导体产业发展所用。

另方面，台商对大陆投资，带动台湾对大陆出口，创造年千亿美元的庞大贸易顺差，并且带动台湾本土投资，两股力量共同支撑了台湾长期以来的经济成长。换言之，过去30多年两岸经贸稳定发展具有促进台湾产业结构升级、带动台湾经济成长的双重意义。

相对当前全球产业链迁徙，台商被迫外移，由于台湾未能加入CPTPP和RCEP，在台企业出口失去关税优势，对外投资未能带动台湾出口；加上8年来台湾未能发展出新兴主力产业，产业外移之下，台湾将面临空洞化的威胁，益显大陆对台湾经贸发展的重要。

当前两岸经贸情势严峻，大陆对贸易壁垒一案是否还有后续动作仍未可知。执政就是责任，请蔡政府即时拿出具体务实的解决方案。

（作者为前经建会主委、前经济部长）