蔡政府执政5周年经济政策总体检
蔡英文总统任期即将届满5年,现在可以仔细来分析一下其过去5年的经济表现及主要经济政策上的问题。
从2016年到2020年的5年之间,蔡政府每年平均的实质经济成长率为2.87%,略低于马政府8年期间的3%。
不过,因为两任政府都曾遇到前所未有的全球经济危机,马政府时代在2008年至2009年间有全球金融海啸,而蔡政府则面对全球新冠疫情的冲击,对台湾经济都造成严重的冲击。所以,从总体面来看,两任政府的经济表现相去不远。
再从经济政策面来看,蔡政府的几个重大经济政策,不是有严重问题就是有跳票的情况,值得吾人关注。在国内方面,蔡政府最大的经济政策问题之一,就是过于急燥的能源政策,也就是所谓「2025非核家园」的政策目标。在不顾人民通过公投,反对「2025非核家园」的情况下,蔡政府为了快速达到非核家园的目标,一方面花大钱购买绿能,一方面为了弥补核电的不足,于是又快速地改用火力发电,结果增加大量煤炭发电,造成严重的空气污染及其他影响。
虽然蔡政府号称大力推动绿电,但是依台电最新公布的资料显示,绿电发电占比从2016年的4.8%略为增加到5.4%,离2025年绿电要达到20%的目标相去甚远。另一方面,在用电需求不断增加的情况下,核电厂的供电也没有减少,而且由于供电的吃紧,结果在短短几年之间出现两次全国性的大停电,显示台湾现在供电的不稳定性与电网的脆弱。未来几年如果还要以供电不稳的绿电来取代核电,台湾供电不稳定与脆弱会不会成为常态现象?
国内经济的另外一个严重问题,就是依然高居不下的房价。过去几年虽然推动实价登录2.0与房地合一税等等,但是仍然无法有效的控制房价。其实真正有效的是大幅提高囤房税,因为这会让囤房者每年都必须负担高额的税负,从而才有可能减少他们持有住宅的数量。另外,为提供年轻人及弱势者更多的选择,当时蔡政府承诺要提供20万户的社会住宅,现在5年过去了,真正推动的社会住宅只有4.4万户,加上规画中的8.3万户,全部也只有12.7万户,离当年承诺的20万户相差很大,更何况这些规画中的8.3万户根本还不知道何时才可以看到。
在国际经贸方面,CPTPP已经在2018年底生效,RCEP也已经在2020年签署,预计今年底或明年初就会生效,结果台湾却仍然无法加入,甚至连申请的动作都看不到。另一方面,蔡政府不顾民意反对,执意开放美国莱猪,但是却换不到美国的回应,台美FTA完全没有影子。同时,在开放莱猪民意反弹的压力下,蔡政府也不敢开放日本福岛核食,结果台日FTA也看不到,当然以日本为首的CPTPP也很难有任何进展。
此外,新南向政策当年如火如荼的推动,结果台湾与新南向国家的经贸关系不但没有增加,反而是逐渐减少。依财政部海关统计资料显示,东协国家占台湾出口比重最高的是2013年的19.0%,到2020年只剩下15.4%。也就是说,5年来的新南向政策可以说是完全看不到任何成效。
去年初疫情爆发,全球贸易量萎缩,导致台湾传产出口下跌8.4%;而受惠于宅经济的发达,台湾电子相关产业一枝独秀,出口成长率高达17.9%。在后者的强力拉抬之下,出口仍能维持在4.9%的成长,也使得去年我国经济成长率维持在3.11%。但是,在电子相关产业大幅成长的情况下,去年其出口已经占总出口的56.7%!而因为两岸电子产业有高度产业链的关联,再加上大陆对半导体进口需求,带动台湾对大陆出口大幅成长14.6%,导致大陆占台湾出口比重由前一年的40.1%上升至43.8%。也就是说,虽然这两年台湾出口顺畅,带动台湾经济成长,但是也造成台湾的出口产业更集中在电子相关产业,出口地区则更为集中在中国大陆,形成台湾出口系统性风险的增加。
总体上来看,过去几年台湾的经济表现还算不差,但是经济体质与结构上的问题仍然是相当严重,不论是国内部门或是国外部门都有很多的问题,政府相关部门应该更努力地去解决才是。(作者为政大经济系教授)