省电就是发电！首尔教你：二年内不只少一座核电厂
▲南韩的新古里核电厂去年底发生氮气外泄意外，造成三名工人死亡，再度引发外界对核电厂安全性的质疑。（图／达志影像／美联社）
《省下一座核电厂》系列报导一
文／蔡百蕙、赖映秀「12万6与1万9」是二个关于日本福岛核灾沉重的数字，前者是核灾发生迄今，福岛仍无法返家的居民人数，后者则是关连死亡的总人数。四年前，这场震惊世界的福岛核灾，也震撼了邻国有23座核电反应炉的韩国，并直接导致了首尔「省下一座核电厂」计划的诞生。如今，首尔在二年内达标之后，甚至立下雄心壮志，下一步要在五年内再减二座核电厂！ 「日本福岛核灾发生后，对韩国人带来了极大的冲击，首尔市是能源消耗较多的城市，如果类似福岛的事故在首尔发生的话，整个首尔会变成一片漆黑，」首尔市长、「省下一座核电厂」计划推手朴元淳接受《ETtoday东森新闻云》专访时如此表示。
▲首尔市长朴元淳接受《ETtoday东森新闻云》专访，畅谈「省下一座核电厂」计划。（图／记者谢婷婷摄）事实上，也正是在日本福岛核灾发生后不久，首尔确实曾「一片漆黑」。2011年9月，韩国各地包括首尔，发生了前所未有大规模的停电事故，首尔市区为之瘫痪，全国更造成约162万户家庭失去电力供应，影响至巨。
2011年的断电事件，也曝露出首尔能源自主率偏低的问题。于是，曾参与釜山反核废运动的朴元淳，2011年11月就任后不久，迅速地于2012年4月启动「省下一座核电厂」计划，以「能源效率、节约能源、再生能源」三管齐下，抢救首尔的能源自主率。成效之一，首尔竟首度于2012到2013年度出现用电量负成长1.4%！谈减核、不谈废核「这个计划成功的第一步，就是它的名字取得很好！如果是”我要增加太阳能”这种笼统的名字，可能不会达到这么好的效果了，」负责计划执行的首尔市气候环境本部环境政策科长姜弼永表示。的确，「省下一座核电厂」的计划名称象征意义浓厚，且浅显易懂，姜弼永指出，「我们首尔市并没有任何核电厂，计划目标其实主要在减少能源消耗。」去年中，首尔已提前期限半年，成功省下200万吨油当量(TOE)的计划目标、等同于韩国一座核电厂的平均发电量。
▲首尔少一座核电厂十大策略。（资料来源：首尔市政府。图／记者赖映秀制）值得注意的是，台湾与韩国同为核电能源国，韩国甚至是核电技术出口国，尤其以出口中东国家为大宗，公民运动家出身的朴元淳，核能立场与拥核的韩国中央政府截然不同，竟想到以「省下一座核电厂」发起节能运动，反向操作反核议题。实则在韩国反向操作反核立场有其必要。上个月刚访问韩国的绿色公民行动联盟副秘书长洪申翰指出，韩国多数民意仍倾向支持核电，「省下一座核电厂」在宣传上的成功之处，在于以核电厂的发电量为计量单位，建议大家一起来节能、使用再生能源，「让大家隐约觉得，也许我们可以透过这些方式，减少一座核电厂或二座核电厂，而不是一下子就把反核的立场亮出来，招致社会上的攻击。」姜弼永得知台湾也存在的拥核与反核争议，笑着说：「你们可以直接借用这个名字！」
▲日本311核灾后，在南韩引发数波反核运动，更是催生「省下一座核电厂」计划的关键。（图／达志影像／美联社）
设下诱因、引发全民运动深入了解后 ，发现「省下一座核电厂」不只宣传的名称取得好，计划下包含了三大项共71个任务，以达到减少200万油当量TOE的目标，其中最高明之处，却在于卷动市民参与的各项策略。以太阳能发电为例，首尔市政府利用公有设施，共设置了23座太阳能发电厂，也提供公有地让四个民间合作社建置太阳能发电站，然而，比起大型的太阳能发电，首尔市府补贴一般家庭装小太阳能板的「效果更好」！为什么？原来，参与太阳能发电计划的市民，不只可领到每户300美金(约新台币9千元)的补贴，装了小太阳能板之后，还有增加共同体意识的效果。「每户装四片迷你PV太阳能板，其实没办法提供很多发电量，但他们的逻辑是，为了能源转型推出的一大堆政策，最怕的是市民不参与，所以这个设备的投资，是民众装了迷你PV之后，天天看着家里的太阳能板，觉得自己是计划的一部份了，对于后续推出的更多政策，就会有很高的参与意愿了」洪申翰说。
▲首尔市府补助家户装设太阳能板，展现推广绿电的决心。（图／记者赖映秀摄）于是，投资太阳能板更高的效益，在于民众参与计划的意愿。洪申翰说，这是一个卷动市民做法的翻转，「不是只看发电量多少，去计算金钱效益，的确有人装了迷你PV以后，可以跟小孩教育，也更注意首尔接下来的能源政策。」全首尔市已有近170万人加入的生态哩程计划(Eco Mileage)，也是首尔市的独创。在「生态哩程」的网站上，每个家户或公司行号可登记能源使用量，接着转换为碳排量，如果比起一年前省下了至少10%的碳排放，就可获得5万哩程点数(价值5万韩元，约台币1千5百元），可用来购买节能用品，如LED灯或交通卡等。这个激发市民参与节能的创意，因为「以创新机制鼓励对公共政策决策的参与，」还得到了2013年的联合国公共服务奖(UN Public Service Awards.)。
▲首尔市「省下一座核电厂」的三大手段。（资料来源：首尔市政府。图／记者赖映秀制）
要减二座还可以这样做！首尔市透过能源效率、再生能源和节约能源等三大手段，已「省下一座核电厂」，下一步五年内再减二座核电厂！怎么做？「再减少二座核电厂，就要再少400万油当量TOE，除了原本节能等三大手段，今年起，我们更注意以氢气发电的燃料电池使用，以及汽电共生系统的利用，」姜弼永说。他强调，加倍的目标省电量，预估汽电共生就能够贡献31%，加上15%靠再生能源利用，补贴太阳能板的家户数须成长十倍等，其余的54%则靠提升能源效率与节约能源，「要从能源的消费者，变成能源的制造者！」首尔经验不只是节能减碳，也提供了地方政府可施力之处。洪申翰指出，过去，中央政府制定了能源政策，地方政府不太知道能做什么，在首尔经验里看到，朴元淳如何把地方做成更完整的治理单位，「台湾的地方政府如果要跟进做节能减碳，其实还有很多事情可做。」有鉴于计划惊人的成效，日前民进党主席蔡英文宣布，将联合13民进党执政县市执行台湾版的「省下一座核电厂」，向「2025非核家园」迈进。看看首尔、想想台湾，实际上首尔甚至一座核电厂也没有，大台北生活圈却有三座，明日的台湾，可以成为今日的首尔吗？