时论广场》微解封 政治挂帅踢铁板（林祖嘉）

阿里山乡代表会副主席汪之龙在脸书进行民调，有465人留言表态，多达95.1％民众不赞成部落步道、凉亭开放。（阿里山国家风景区管理处提供／吕妍庭嘉义传真）

日前中央疫情指挥中心公布再延长3级警示到7月26日，也就是说，国人将有2个半月几乎是完全被关在家里，如果真有事要外出，也被迫一定要戴上口罩。对许多人来说，3级警戒带来许多生活上的不便，但对于更多中小企业和弱势工作者而言，这可能代表着他们要面临更严重的生存挣扎。

依主计总处的资料显示，6月底的无薪假人数达到13626人，其中11570人属于服务业，显示服务业是这次疫情影响下的重灾区。同时，失业率由4月的3.64%跳升到5月的4.11%，再加上脱离劳动市场的人口计算，5月的就业人数比前一个月减少了12.6万人。另一个数据也令人担心，即每周工时在35小时以下的非典型就业人数从4月的18.9万人增加到5月的79.2万人。也就是说，现在公布的无薪假人数是被远远低估的。最后，6月开始会有大专和高职毕业生陆续进入职场，因此季节性的失业率将会上升，再加上今年由于劳动市场状况不佳，可合理预期6、7月的失业率一定会再攀高。

为了协助服务业中大量的中小企业和弱势工作者，指挥中心虽然宣布再度延长3级警戒，但也同时推出所谓的「微解封」政策，包括开放电影院、9人小型旅行团、餐饮与国家公园等产业。但因服务业的样态非常多，因此开放的项目就会有一些争议，比方说，钓虾场不可以，海水浴场也不行，但是国家公园可以。因此有些人就开玩笑说，因为「山是绿的，海是蓝的！」

其中影响最大的应该是餐饮业是否可以内用的问题。虽然指挥中心说原则上可以开放，但双北率先宣布餐饮业只可以外带，不可以内用，接着其他县市纷纷响应，因为他们认为如果双北不开放，而其他城市开放的话，双北的人就会跑去这些地方消费，可能会把疫情带过去，最终其他城市也陆续宣布不开放餐厅内用，地方政府可以说是全面「逆时中」！这大概是指挥中心完全没有料到的事。

这其实反映出一个事实，指挥中心依其一贯的做法，自行宣布某一政策，完全没有与地方沟通；然而，地方首长也有其因地制宜的考量，在控制疫情第一的考量下，出现全面逆时中的结果，其实一点也不令人意外。

其实，现在微解封是应该的，因为多少可以让一些弱势的服务业和其工作人员得到一些工作机会，让他们的生活压力可以得到一些喘息。然而，开放的项目应该要仔细选择，不幸的是，现在开放的内容有很多矛盾的地方。比方说，3级警戒规定「室内5人，室外10人」，那开放餐厅不是会违反此一规定吗？再者，开放9人旅行团，9个人待在车里，其危险性应该会比室内5人高很多吧？各种样态的服务业开放时会有不同的需求，中央应该与地方一起商量，决定哪些该开，哪些不该开；或是，不同样态该如何采取不同型态的开放？比方说，户外的都可以开放，包括国家公园、动物园、其他私人游乐园等，但是可以做人数上的管控，例如，只能让二分之一的游客进入；又如，餐厅和夜市只能外带，而电影院暂时不能开放等。因为这些开放的细节与需求，其实地方政府比中央更清楚，因为他们是真正每天面对来自地方的声音与压力，所以可更清楚决定哪些项目该开，哪些不该开，或是该如何开放等等。

总而言之，「扺抗疫情，人人有责」，中央应该与地方充分合作，而不应该凡事政治考量，或是有蓝绿上的不同对待。更重要的是，唯有施打疫苗才能真正达到全面解封的目标，否则依国外经验，在没有全面施打疫苗的情况下，许多城市经常开了又封，封了又开。所以尽速全面施打疫苗才是彻底解决疫情的最终手段，这应该是目前政府施政的首要目标。（作者为国立政治大学经济系教授）