时论广场》禁团令不合情理法（林祖嘉）

禁团令不但严重限制国人的行动自由，也让旅游业者的生计大受影响，对于两岸关系的发展也极为不利，这完全是一个错误的政策。（范扬光摄）

本月初交通部观光署突然宣布原订3月1日开放组团赴大陆的规定，预计执行到5月底，6月1日起国内旅行社将不准组团赴大陆旅游。政府宣称再度发出禁团令的理由是陆方并没有针对我方开放旅客赴陆观光做出正面回应，同时，大陆又迳行改变M503航路运行方式，因此请旅行社立即停止招揽赴大陆的旅行团。

过去3年受疫情的影响，旅行业者苦撑待变，好不容易等到3月开放，没想到还没成行，又再度接到禁团令。结果禁团令造成国内各方挞伐声不断，旅行业者甚至扬言不排除在520新总统就职当天走上街头。事实上，政府不顾旅游业者的死活任意调整政策，这是不合人情；而在新政府上台之前，属于看守性质的政府突然做出重大政策的转变，这是不合常理；台湾是法制国家，政府要限制人民的自由必须要有足够的法律依据，否则就是政府违法。现在看起来，禁团令就是一个不合情理法的规定，政府应立即停止这个不适当的政策。

首先，长久以来，赴大陆旅行一直都是国人首选，疫情前赴陆旅游人次最高曾达到每年600多万人次。疫情时政府宣布暂停国人赴陆旅游，大多数国人可以接受。但现在疫情结束，国人赴国外旅游已完全恢复，唯独组团赴陆旅游还没开放。好不容易政府宣布3月开放组团赴陆旅游，但限制每天2千人，虽然此数目与过去每天将近2万人次相比少了许多，但对旅行业者仍非常有帮助，却没想到，现在政府又突然宣布禁止组团，让正在努力组团的业者不知所措。

问题是，虽然政府不允许组团赴陆，但却无法阻止国人自行前往大陆，很多观光客就化整为零，自行前往大陆，然后在大陆再组团旅行。但此种作法对于观光客的保护少了很多，很容易造成消费纠纷。

其次，一般来说，为了尊重新任政府，看守政府不适合做重大政策的改变，尤其是新的禁团令规定6月后禁止再出团，这已完全干预到新政府的行政权，显然极不合理。不过，也可能有一种情况，就是现在的政策转变根本就是下任总统要的，在前后任总统想法一致的情况下，现任政府做出此政策调整就不会显得太突兀。

问题是，以中断国人赴陆旅游来反制大陆没有对等开放，或反制大陆改变M503航线，是对大陆不友善的举动，这会是未来赖清德总统想要的吗？如果真是这样，那么未来两岸关系的发展就更令人担心了。因此，赖清德应该现在就表态，否则就更不合理了。

第三，遵守民主法制是台湾人最自豪的地方。而《中华民国宪法》赋予国人有迁徙的自由，即使过去两岸关系起起伏伏，但自从开放国人赴大陆探亲后，政府从没有禁止组团赴陆旅游。疫情期间，政府依据防疫禁令禁止国人组团赴陆，但去年5月防疫中心已解编，理论上相关的限制也都失效了，现在政府已没有法律依据来限制国人组团赴陆旅游。

没想到日前观光署拿出《发展观光条例》与《旅行业管理规则》，指出其中有规定「损害国家利益」，所以禁团令是有法源依据的。如果这种说法成立的话，就表示政府只要搬出所谓的「国家利益」或「国家安全」，就可以为所欲为了。请问这样的政府，心中还有「法制」可言吗？

总之，禁团令不但严重限制国人的行动自由，也让旅游业者的生计大受影响，对于两岸关系的发展也极为不利，这完全是一个错误的政策。希望现任政府能立即悬崖勒马，重新开放国人赴陆旅游，这才符合全体国人的利益。

（作者为国立政治大学经济系兼任教授）