时论广场》战争与和平对两岸经贸的影响（林祖嘉）

大陆国台办18日指控台湾违背世贸组织（WTO）精神，对大陆歧视性贸易，并支持根据贸易壁垒调查情况采取相应措施。图为台湾外贸协会在台北举办新兴市场采购伙伴大会会场。（中新社）

台湾是一个小型开放经济体系，高度依赖对外贸易来带动经济成长，到现在出口总额依然占GDP约65%。而在出口当中，中国大陆的占比又是最高的，去年台湾对大陆与香港出口总额达到1836亿美元，占台湾总出口的38.3%；同时，台湾对陆港的贸易顺差达到980亿美元，远超过对全球（包括大陆在内）的贸易顺差514亿美元。

今年以来，受到全球贸易不景气与大陆经济疲弱的影响，今年前8个月台湾对大陆与香港的出口成长下滑23.4%，使得大陆市场占台湾总出口的比例下滑到35.3%，但大陆仍是台湾最大的出口市场，对台湾经贸的重要性不言而喻。

台湾对大陆出口当中，有相当一部分属于早收清单的降税项目，去年早收清单项目出口金额达到205亿美元，占台湾对大陆出口的11.2%，这对台湾的出口非常重要。此外，去年因为早收清单项目免税而省下的关税支出达到8亿美元，对台湾出口企业的利润也有直接的贡献。

除了制造业的生产关系之外，两岸的服务业与人员往来的关系同样很重要。在马政府时代，两岸维持融洽的关系，不但签署了23项协议，而且两岸观光客往来频繁。2015年大陆观光客来台人数超过400万人次，团客与自由行差不多各占一半，在台支出近2000亿元，对台湾观光业贡献很大。不但如此，当时各地纷纷兴建观光旅馆，台湾胃纳国际观光客的能量也大幅提升，2015年台湾的国际观光客人数第一次突破1000万人次，主要是受到陆客大幅成长所带动的结果。

另一方面，在两岸观光客往来频繁的带动下，两岸直航的航点和航班都大幅成长。2015年时，可以从台湾的10个城市直航到超过60个大陆城市；每周的航班最高达到590个航班，两岸往来非常方便，同时也大幅带动两岸货运班次，对于台湾的航空业有很大的助益。

2016年5月，蔡英文总统上任后，因为不接受九二共识，又找不到一个可被对岸接受的替代说法，结果导致两岸关系从已读不回到军机扰台，再到现在兵凶战危的现状。在两岸关系急速冷却的情况下，大陆逐渐禁止观光客来台，再加上受到疫情的影响，台湾国际观光客人数迅速萎缩。即使现在疫情已经结束，今年到9月为止，国外的观光客人数只有436万人次，如果政府不与大陆协商开放陆客来台观光，想要再达到1000万国际旅客的目标可能会很难。

更严重的是，由于两岸关系持续恶化，大陆也开始对台湾的部分产品进口设限，例如过去几年逐渐禁止台湾的石斑鱼、凤梨、柑橘类及其他农渔产品出口至大陆，这些限制对于台湾的农业产生一定的影响。另外，今年4月，大陆宣布对台湾禁止自大陆进口的2455项商品进行贸易壁垒调查，原本预计10月中旬会宣布结果，现在又把调查结果的日期延到明年1月12日。因为这2455项商品中，的确大部分是允许自其他国家进口，但禁止从大陆进口的，因此调查结果违反WTO规定的可能性非常高。

由于现在两岸缺乏直接沟通的管道，未来调查结果出炉后，大陆是否会直接采取一些报复手段，真的很难说。因为今年7月，大陆就曾认定台湾销往大陆的聚碳酸酯（早收清单项目之一）有倾销的行为，而加征约16%到22%的关税。未来如果2455项商品调查结果出来，若问题很严重的话，大陆会不会中止早收清单项目，甚至于暂时中止ECFA，都不应排除其可能性。但另一方面，两岸如果可维持良好的关系，比方双方能够在九二共识下维持沟通管道，那么即使陆方调查结果是我方违反了WTO的规定，双方也可立即坐下来协商，因为ECFA里面本就有「争端解决机制」，可处理两岸贸易纠纷。

总之，如果两岸可维持和平与良好的关系，持续保留沟通管道，很多经贸问题就可透过协商来解决；反之，如果两岸关系不佳，万一ECFA真的被中止，那对台湾出口的影响就会非常严重。更不必说两岸如果发生战争，对于台湾经济的影响更是全面的毁灭，这是大家想都不敢想像的事。＼＼（作者为国立政治大学经济系兼任教授）