时论广场》大选后 两岸经贸恐成代罪羔羊（林祖嘉）

大陆21日宣布中止ECFA部分产品的关税减让，两岸经贸关系再掀波澜。图／本报资料照片

总统大选落幕，由号称「务实台独工作者」的赖清德当选，在当选感言中，他再次强调在两岸关系上将会延续蔡总统的路线，然而，在竞选过程中他甚至还说过「中华民国宪法是灾难」，台独色彩可说是再清楚不过；再加上副总统当选人萧美琴亲美的立场，所以大陆国台办曾批评「赖萧配」是「独独配」。

不论陆方的指控是否正确，可以确定的是，除非赖清德就任后对两岸立场有重大改变，否则未来4年的两岸关系仍是已读不回，甚至是兵凶战危。在双方动武成本太高的情况下，两岸经贸很可能就变成代罪羔羊，成为最可能被牺牲的棋子。

首先，在两岸关系不佳的情况下，陆客来台观光和陆生来台就学很可能持续停滞。今年3月，交通部将开放台湾旅客组团赴大陆观光，但仍有每日2千人的限制。如果双方愿意坐下来谈，两边的观光客人数非常有机会大量增加，但如无法相互开放，陆方仍持续禁止陆客来台，今年交通部订定观光客来台人数1200万人的目标就无法实现。

其次，自从陆方禁止陆生来台后，陆生人数大量减少，原已在台就学的少数学位生这两年也逐渐毕业返回大陆，很快台湾的陆生将会完全消失。两岸年轻人较没有意识形态，容易交流，这对长远的两岸关系发展也非常有帮助，如果这个重要的交流管道完全中断，将非常可惜。

当然，两岸关系中重最要的还是经贸关系。多年来大陆市场占台湾出口约4成，占台湾进口约2成，两岸贸易总值约占台湾对外贸易总额的3成，是台湾最大的贸易伙伴；过去几年，台湾每年的贸易顺差都超过1000亿美元以上，大陆就是最大的顺差来源。

但因两岸关系紧张，陆方先是禁止部分台湾农产品输往大陆，造成台湾农民的严重损失，去年4月更针对台湾禁止自陆进品的2455项商品启动贸易壁垒调查。在正常情况下，当贸易的一方启动贸易壁垒调查时，另一方应尽快与对方协商，让双方找到一个合理的解决方案。不幸的是，由于两岸缺乏官方沟通管道，因此我方完全无法向对岸提出任何回应。蔡政府除了指责对方政治操作以外，拿不出任何对策。

去年12月中，陆方宣布调查结果认定台湾存在贸易壁垒，同时针对ECFA早收清单的12项石化产品恢复课征2%至12%的关税，并于今年元月1日起开始课征。其实去年台湾石化业最大咖台塑四宝的获利已经大幅缩水，这与RCEP逐渐生效，15个成员国之间包括石化产品的关税逐渐调降有关。现在陆方又把台湾输陆约25亿美元价值的石化产品加征关税，今年我石化业者势必面临更大的挑战。

今年1月初，大陆再度宣布将针对ECFA早收清单的项目，启动未来是否要恢复课征关税的研究，包括机械、汽车零组件和纺织等传统产业。由于陆方宣布的时间很接近投票日，民进党政府仍是制式反应，指责大陆介选，但依旧找不出有效的反制措施。

2022年早收清单项目中，台湾对大陆出口总值约250亿美元，未来这些产品如果全被课税，对相关产业的出口影响巨大，而且将进一步对台湾的经济成长、产业发展及就业人数产生显著的冲击。

总之，赖清德就任总统后，如果无法妥善处理两岸关系，不但会让两岸关系持续恶化，更会让两岸经贸往来大幅下降，造成国民所得缩水、产发展业受限、就业减少与薪资停滞等诸多问题。如果真为台湾百姓着想，赖总统上任后当务之急就该设法改善两岸关系。

（作者为国立政治大学经济系兼任教授）