时论广场》服贸也是避战的一环──重谈服贸协议之3（林祖嘉）

如果未来两岸可以持续完成《服贸协议》与货贸协议，不但对于两岸经贸关系的改善会有助益，更重要的是也得以改善两岸关系。（示意图／达志影像）

服务业贸易协议协商的是双方服务业市场的开放与准入条件，其内容当然会与协商当时双方市场开放的程度而异。比方说，2013年时，大陆在金融、物流与医疗方面的市场准入有许多限制，因此我方要求大陆对于这几个业别有较多的开放。但是现在陆方服务业市场开放程度已经大幅提升，当年《服贸协议》的内容依现在标准来看已经无法提供更多优惠，但是这并不表示过去的《服贸协议》不重要，因为以当时陆方市场而言，许多开放仍然是值得的，比方说，港澳就要求《服贸协议》中超过CEPA的部分，CEPA要比照办理。有人说：「《服贸协议》是一块臭掉的鸡排」，这是对《服贸协议》的污蔑，因为未来两岸要进一步协议《服贸协议》时，可以以原有《服贸协议》为基础，在往上增加，双方可以讨论开放更多服务业的部分。

我们认为未来两岸应该要进一步协商《服贸协议》，有下列几个重要理由：首先，现在大陆人均所得已经超过1.2万美元，再加上14亿人口，大陆早就从「世界工厂」变成「世界市场」，全球没有一个国家可以忽视大陆市场的潜力。即使现在美中关系不佳，欧美对于大陆的经贸政策也从原本的脱钩（de-coupling） 改弦易彻成为去风险化（de-risk），也就是说，他们仍然需要和大陆维持一定的关系，理由无他，就是因为大陆的市场规模太大，没有人可以忽视，既使是执全球经贸龙头的美欧国家也需要大陆的内需市场。

而目前大陆国内消费只占其GDP的3成多，远低于先进国家接近6成的比例。而目前大陆服务业占GDP的比重也只有5成多，远低于欧美国家接近八成的比例，而内需增加带动的一定是服务业，包括观光、餐饮、物流、医疗与金融等等，而且需要许多人与人的接触与语言的沟通。而两岸语言上没有任何障碍，再加上台湾在服务业发展的经验，台商在大陆服务业会有许多的机会，包括医疗与金融等等。因此，在未来大陆内需市场看好的情况下，两岸如果可以进一步的协商《服贸协议》，这对于台商企业进入大陆会有很大的助益。

其次，现在两岸都已经申请加入CPTPP，而CPTPP是一个高档的FTA，其中关于服务业开放的内容相当的高，因此未来台湾如果要加入CPTPP，也势必无法避免与大陆协商服务业开放的议题。所以，如果双方现在开始协商《服贸协议》，双方针对服务业做进一步的开放，未来双方在进入CPTPP就比较没有阻力。反过来说，如果现在两岸不讨论开放服务业的问题，未来在CPTPP架构下，还是要面对开放大陆服务业的问题。

第三，更重要的是，现在两岸关系不佳，所有的接触几乎都中断，造成两岸关系恶化，甚至出现兵凶战危的情况。因此，如果两岸可以进行更多的交流，包括签署一些经贸协议，这对于降低两岸的敌对风险绝对会有很大的助益。因此，如果未来两岸可以持续完成《服贸协议》与货贸协议，不但对于两岸经贸关系的改善会有助益，更重要的是也得以改善两岸关系，维持两岸长远的和平，这绝对是值得两岸努力的方向。

最后，我们还是要提一下的是，现在两岸关系不佳，民进党总统候选人赖清释多次说过要「和平保台」，这与蔡英文总统过去说的「抗中保台」有很大的不同。问题是，到目前为止，民进党政府仍然无法与对岸有任何的沟通与交流。而国民党的两岸立场一直以来就是「亲美、友日、和陆」，而在马政府时代两岸得以充分的交流，甚至签署23项协议，最重要的是坚持「九二共识、一中各表」。只要在这个原则下，两岸就有交流的机会，不但可以签署《服贸协议》与货贸协议，而且双方可以维持良好的友善关系，包括大量的陆客和陆生来台等等。

无论如何，「维持两岸和平的现状」应该是所有台湾人民的共识，任何一个执政的政府都应该以民生福祉为首要考量，而不应该以意识型态治国。「战争没有赢家、和平没有输家」，现在政府要备战，这当然很重要；但是如何积极的去避战可能更重要！

（作者为国立政治大学经济系教授）