时论广场》比服贸更黑箱的台美贸易协定（曾志超）

美众院岁计委员会压倒性通过台美贸易倡议首批协定。（达志影像／shutterstock提供）

蔡英文总统日前表示，不久前《台美21世纪贸易倡议》首批协定已完成签署。这是台湾与美国自1979年以来，签订最全面性的贸易协定，为签署台美FTA奠定更稳定的基础。既然是如此重大的协定，为何政府坚持无须国会审议？

本月13日，美国国会众议院岁计委员会表决通过《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》，除批准首批协定的实施，并要求未来签署协定必须与国会咨商，不可绕过国会授权。然而，民进党于2014年3月称执政党强行通过《海峡两岸服务贸易协议》，恐侵害台湾利益，进而发起太阳花学运，要求须经立法院实质逐条审查服贸协议。如今学运不少要角获得绿营重用，纷纷进入立法院或任党职，却未见其以同样的标准审查台美协议。

本文就法论法讨论此议题，《条约缔结法》第3条第1项规定：「本法所称条约，指国际书面协定而有下列情形之一者：一、具有条约或公约名称。二、定有批准、接受、赞同或加入条款。三、内容涉及人民之权利义务。四、内容涉及国防、外交、财政或经济上利益等国家重要事项。五、内容与国内法律内容不一致或涉及国内法律之变更。」若符合上述情形，就需要依照第8条第1项前项之规定：「条约案经签署后，主办机关应于三十日内报请行政院核转立法院审议。」否则只需要「主办机关应于签署后三十日内报请行政院备查，并于条约生效后，主办机关应报请行政院转呈总统公布，并送立法院『查照』」

对于民间团体要求国会审查，行政院经贸谈判办公室表示，该倡议不涉及修法问题，故仅需以行政协定方式办理，未来若涉及修法，会依相关法规处理送立法院审议。

然而，真如谈判办公室所言，本次签订的首批协定完全没有涉及修法？国家发展委员会于6月1日签署当晚就发布新闻稿指，「此次完成与美方谈判，未来将加强在预先公告未来12个月法规修订资讯、鼓励参考科学技术等合理资讯来订定法规、鼓励对成本或影响超过特定门槛的法规草案进行分析、法规订定前后公布机关联络人等项目之作法，有助于提升我国现行法制作业程序，更能符合我国产业与民众需求；后续将由行政院法规会、国发会『修正相关规范』」。

最明显的例子，即为该协议第3.6条「早期规划」中明文:「各方透过其指定代表，应每年于网路公开其合理预期未来12个月内将采行或提案之法规清单。」未来可能需修订《行政程序法》引进上述规范。即使不修法，难谓不是《条约缔结法》第3条第1项第三款「内容涉及人民之权利义务」或第四款「内容涉及国防、外交、财政或经济上利益等国家重要事项」？

纵然首批协定五大议题，多属我国已加入的国际协定内容，但仍有部分新内容有待修法，并涉及人民的权益，实不应规避国会审查。

（作者为中华经济与金融协会副秘书长）