「台美21世纪贸易倡议」不送审 他批民进党双标：服贸黑箱再来

民众党立委张其禄。（本报资料照片）

「台美21世纪贸易倡议」于今年6月1日签订首批协定，美国联邦众议院岁计委员会以全数同意的压倒性票数，通过「台美21世纪贸易倡议」首批协定实施法案，而该法案明确要求，未来美台签署任何协定，须与美国国会咨商，美国政府不可绕过国会迳行签署。立法院民众党党团干事长立法委员张其禄表示，如此对照我国行政院认为，该协定生效后，仅需送请立法院查照，明显是两个民主国家却不同标准，如同之前的「服贸黑箱再来一次」，打脸过去的民进党。

张其禄指出，之前民进党曾要求台湾与中国的「ECFA服贸协议」必须「由备查案改为审查案」、「条文必须逐条审查」、「全案不得包裹表决」及「未经实质审查前不得生效」，后来服贸不仅送到立法院逐条审查，当时还在立法院加开16场公听会，在基层办了100多场说明会。

他说，如今民进党身为执政党，面对同样都是台湾与大国签署贸易协定，涉及台湾人民及产业全体的福祉及权益，民进党「换对象就换方式」的态度，明显就是双重标准，打脸过去的民进党。

张其禄强调，没有一个国家会签订协定时为了「完全利他」，尤其是面对美国这样巨大的经济体，小国与大国的贸易合作通常不会「都只是甜头，不付出代价」，双方的未来合作必然会涵盖许多深水区的议题，包括农业、环境、劳工政策及权益，以及数位贸易等，这些议题对台湾的产业与社会都可能带来重大影响，并可能隐含着高风险。

他举例，之前北美三国签订《北美自由贸易协议》(NAFTA)或是中国与香港签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），就导致签订协议成员国薪资向下看齐，这些问题的因应，至今还未见蔡政府具体配套。

张其禄直言，参考美国的方式，美国政府就曾以超党派贸易促进法(TPA)等法规，要求政府在对外贸易谈判时，须由国会进行「事前授权」、「谈判中监督」及「事后审查」监督机制。但台湾目前欠缺法制化来处理这项议题，也没有协商授权快速程序（fast track negotiating authority，简称快速审批程序），更无法进行事后的有效监督，若行政院坚持只以送立法院「查照」方式处理，就如同之前的「服贸黑箱再来一次」。

张其禄指出，台美21世纪贸易倡议日后进到深水区议题，农业、环保、劳工及数位贸易之协议生效之后，美国的农产品可能大举进军台湾市场，数位平台与媒体的议价问题也待解，对台湾的产业及市场可能产生巨大冲击，台湾可能将缺乏因应对策。

张其禄总结，以上这些问题及因应，国会都有立场为国民仔细监督、明确把关，更须赶紧完备各种跨国协定「快轨授权」等监督机制法制化。蔡政府不该只想暗渡陈仓，认定台湾与美国的「台美21世纪贸易倡议」只是行政协议，只从立法院查照，再度把立法院当成橡皮图章，甚至是再使代表民意的立法院沦为「行政院立法局」。