时论广场》给在陆台胞一条安心回家的路（林祖嘉）

金门「小三通」停航2年多，何时复航？受到各方瞩目。（李金生摄）

从6年多前蔡总统上任不愿意承认九二共识以来，两岸关系就急转直下，从对岸「已读不回」，到丢掉8个邦交国，再到最近大陆在台湾附近举行大规模军演，两岸关系呈现螺旋性的持续恶化，大概只差没有兵戎相见了。国外媒体已多次指出，现在台海是全球最危险的地区之一。当两岸关系恶化时，许多在大陆经商、工作、求学与生活的台湾人民就等于身在夹缝之中，处境十分尴尬。一边是出身的娘家，一边是现在生活所处的夫家，他们当然希望两岸能够和平相处，让他们得以在两边顺利的工作与生活。

不幸的是，3年前爆发的新冠疫情更加深了两岸关系的隔阂与摩擦。虽然新冠疫情是在中国大陆爆发，但在大陆很快受到控制，反而在美欧等地全面性传染开来。尤其欧美国家采取与病毒共存政策之后，疫情更是全然不受控制；相反地，中国大陆现在可能是全球唯一仍采取全面清零政策的国家，因此现在疫情相对于其他国家和地区要轻很多。然而，政府对于大陆地区和人员往来的管制，不但没有减少，反而更为严格，让人不得不怀疑是不是政治考量优先于疫情的考量。比方说，政府一开始坚持使用「武汉肺炎」的说法；疫情指挥中心说，「小明已经做了决定，就必须承担政治后果。」却完全忽视小明只是一个未成年的小孩，无法对自己的出身做任何决定。

对于近百万在大陆生活的台湾人民而言，近年来，政府在两岸政策上的严格管控，让他们在两岸之间的往来非常不便，而且许多应有的权益也遭到明显的剥削。比方说，在疫情前，两岸直航非常方便，大陆方面最多曾有超过60个以上的直航航点。但受到疫情影响，现在大陆只剩下4个航点可以飞往台湾，包括北京、上海、成都与厦门。我们不知道当时这4个航点是如何决定的，事实上并不符合实际需求，例如珠三角有超过30万的台胞，但竟然没有任何一个航点可以飞回台湾。他们如果要回台，必须先去厦门或上海再转回台湾，非常不方便。如果要经由港澳，又必须经过多一次的隔离，更是不便。其中曾有一些人想要赶回台湾见亲人最后一面而不可及，造成终生的遗憾。

另外，原本人员往来热络的小三通，现在也因疫情而中断。其实现在台湾的疫情远比大陆严重，台湾方面应该不需要担心大陆疫情，反而是陆方要担心台湾的情况才是。在这种情况下，政府应考量金厦人员往来的需求而再度开放小三通才对。

前不久，陆方曾经表示对于扩大两岸航点与开放小三通，他们是乐观其成的，因此我们建议政府应该认真考虑增加航点与开放小三通，相信这对于台湾民众往来两岸会有实质的助益。

另外，因为疫情，有许多在大陆生活的台湾民众已经超过两年没有回台，因此被除籍。其实在今年7月底前没有回台恢复国籍的台湾民众，已经无法在年底的九合一大选中投票，所以政府也不必担心开放航点与小三通之后，会有更多台湾民众回台投票，因为这些有资格投票的人只是少数而已。而对绝大多数在大陆生活的民众而言，他们更需要的可能还是方便而没有限制的往来两岸，包括回家过年等等。

照顾国民的生活与基本需求，应该是每个政府的最基本责任，而居住与迁徙的自由是宪法赋予每个国民的权利。现在虽然两岸关系不佳，但是在大陆工作与生活的民众仍然是台湾的国民，政府当然有义务照顾他们，让他们能有一条安心回家的路。（作者为国立政治大学经济系兼任教授）