时论广场》郑文灿的两岸这条路 难有作为（林启盛）

准总统赖清德25日公布，行政院副院长郑文灿将出任海基会董事长。(资料照/杜宜谙摄)

经过漫长安排，现任行政院副院长的郑文灿确定接下海基会董事长。许多论者认为，此安排是赖清德有意缓和两岸关系，且近日北京也陆续透过开放福建赴马祖旅游、台湾文旦柚输陆，并呼吁两岸恢复直航等方式希望重启交流，气氛明显有所变化，不排除是给赖清德及相关人事案的庆祝行情。但真是这样吗？

从结构面来看，由于大陆对台交流以透过象征民间的海基会为主，而非象征政府的陆委会，所以海基会等于是总统对大陆的直接谈判代表，海基会董事长地位自然不低；历届海基会董事长也往往是总统的亲信。

但自蔡政府以来，由于北京方面不愿和政府谈判协商，近8年来海基会董事长等于闲差，无法发挥作用。

所以，郑文灿接海基会董事长，或可解读为赖清德想冷冻曾经可能和他争取大位的郑文灿；但由于郑文灿颇受蔡英文信任，因此还是在背后推了他一把。

换言之，此次赖清德的内阁人事，其实是赖清德意志与蔡英文、新潮流多方角力下的结果。其中被视为赖清德第一圈的卓荣泰出任行政院长，这当然是代表着赖清德的意志；而顾立雄等蔡英文的国安团队成员，继续被委以重任，这当然符合蔡英文的「期望」，顺着这个脉络，郑文灿被安排在海基会，确实也是蔡英文因素发挥了作用，让赖清德只能选择妥协。

然而，赖清德新政府的人事安排做出不少妥协，但这样做的结果显而易见有两大缺点。第一，派系失衡的问题并没有完全解决，例如正国会只有林佳龙入阁担任外交部长，而且林佳龙的前下属郑丽君跃升成为行政院副院长，这样的政治安排对林佳龙而言，实在是忍辱负重之举。

第二则是最严重的问题，也就是涉及国防、外交与两岸的国安团队，过往都是总统「自己人」出任，除了拥有总统直接信任，也是展现总统意志的最直接手段。然而，赖清德在这部分却是大量留用蔡英文时代首长，等于凸显赖清德在过往以来并没有组建自己的国安团队，人才不足。

更进一步而言，虽然郑文灿确实有前往中国大陆与港澳交往的经验，并且理应有相当程度的人脉网络，但他出线的理由，确实不是因为对大陆有多少的专业及人脉，而是人事妥协的结果。虽然政治人物不乏跨领域的通才，但郑文灿在蔡英文意志下接下海基会后，真的能靠着他的长袖善舞替两岸打开一条活路？

必须说，赖清德对于郑文灿，实在很难称得上完全信任；若再加上美中对抗的大环境，更是让海基会难有主动的发挥空间。因此，即便蔡英文这次帮了郑文灿，但他想在冷冻库大有作为，恐将有很大难度。

（作者为自由撰稿者）