时论广场》宪法一中开启两岸和平新路（左正东）

（图／本报系资料照）

马前总统在湖南大学学生座谈时，阐释《中华民国宪法》的一中架构，不少人为马前总统在大陆地区宣示主权的行动鼓掌喝采。对此，陆委会重炮轰击，指责马前总统附和中共主张，并强调中华民国与中华人民共和国互不隶属，所谓「两岸均坚持一个中国」违背事实和民意。

无庸置疑，马前总统在大陆的诸多表述，亲身实践「一中各表」的可能性，连亲民进党的媒体都讨论为何大陆愿意让马前总统倡言中华民国。反倒是陆委会的批马言论，不只罔顾事实，违背宪法，而且和蔡总统两次就职宣示的两岸政策自相矛盾。

所谓「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，源于民进党的《台湾前途决议文》，蔡总统2021年国庆演讲首次提到。就宪法而论，因为两岸宪法的领土相互重叠，在中华民国宪政秩序下，不存在称为「中华人民共和国」的另一个国家，这也是两岸宪政秩序的现状。两国互不隶属的说法不只违宪，也违背蔡总统曾经宣示的维持现状。

去年国庆日时，马前总统曾呼吁蔡总统改变说法，蔡总统便改称「两岸互不隶属」。对于蔡总统从善如流，自应肯定。毕竟所谓「两岸互不隶属」，若指两岸治权分立，与国民党执政时所称两岸分治一样，反映两岸各拥管辖权的现状，和「中华民国与中华人民共和国互不隶属」有显著差异。

蔡总统两次就职总统时，均宣示遵守《中华民国宪法》，依据宪法和《两岸人民关系条例》处理两岸事务，而《宪法增修条文》明白将我国分为自由地区和大陆地区，并以此作为《两岸条例》的法律基础，这曾被蔡政府人士认为是民进党版的「一个中国」，「不下于九二共识」。但很遗憾，蔡政府的具体施政常与此宣示有所违背，且对于两岸定位往往执著于瓦解九二共识，而没有真正去建立包含一个中国的新论述，要说蔡总统遵守宪法的一中架构，大概没人相信。

不只如此，蔡政府两岸事务主管也常有与蔡总统自相矛盾的说法，如前阵子行政院长陈建仁所称台湾是主权独立的国家，又如此次陆委会的两国互不隶属。凡此种种用政党立场代替国家立场的做法，不只让蔡总统「一个中国」的宣示如空中阁楼，难以稳定两岸关系，更有愧政府遵守宪法的基本责任。

《中华民国宪法》自颁布以来，虽历经内战戒严被长期冻结，却成为反抗威权统治的精神象征，为后来的民主化预备道路。自1980年代民主转型以来，《中华民国宪法》的一中架构因为能够满足台湾、大陆和美国三方的最低条件，更成为稳定台海和平的基石。期待致力于两岸和平的朝野人士能携手合作，建立符合宪法又能凝聚国人的政治基础，让马总统此行所开创的可能性得以延续，为两岸的持久和平打开一条新路。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）