时论广场》联合政府杠上执政大联盟（钮则勋）

民众党总统参选人柯文哲（左）、国民党总统参选人侯友宜（右）是否会整合，各界高度关注。（合成图／中时资料照）

民众党总统参选人柯文哲竞办总干事黄珊珊3日喊话，要大众关注如何「上架联合政府」；国民党主席朱立伦则说，努力团结在野力量，叫在野大联盟、非绿大联盟等都可，将来重返执政叫做「执政大联盟」，而不是单一限于联合政府。两人论述虽有共同性，亦即不排除合组政府或联合执政，但双方仍期望建构主场优势，较劲意味浓，似乎都在为可能的蓝白协商争取筹码。只是「联合政府」或「执政大联盟」仍有学理及实务上的盲点有待厘清之处。

以黄珊珊提的「联合政府」来说，学理上通常是国会中存在多个政党的内阁制国家，因无一个政党单独过半，故最多席次政党与其他理念相近，且席次加总能过半的政党组成联合政府进行执政；而联合政府中的部会首长分配，则由党对党协商。

虽然黄的论述其逻辑和之前柯P「我当选总统，百分之百是联合政府，行政院长由国会最大党来推荐」的说法相当程度呼应。然而我国现今是双首长制，基本逻辑是总统要考量国会生态多数，任命国会多数能接受的人来担任行政院长组阁。总统与阁揆都有实权，甚至法国的例子还可能形成总统与总理理念立场不一致的「左右共治」；并非像一般权力是在内阁，国家元首只是虚位，而实权集中于首相（总理）的内阁制国家，所以在国内要组成联合政府恐更形复杂。

柯与黄的论述只是想让民众理解，柯若当选，会依国会生态由多数党推荐任命行政院长，若无过半多数党就组成联合政府，但概念简化、没清楚建构运作逻辑的结果，可能让政治体系运作出现问题。

如柯提的联合政府与行政院长由国会最大党推荐就似有冲突，毕竟国会最大党若由单一政党过半，直接组织多数党内阁就好，根本不用联合政府；又如最大党是民进党，但席次没过半，其结合时代力量席次过半，合组联合政府，没找民众党，那柯要不要接受其推荐的阁揆人选而任命之？还是到时柯要针对国会中即使没过半的最大党下指导棋，组织联合政府一定要找民众党谈，不然我就不任命最大党推荐的阁揆？这些问题都颇为明显，但柯与黄都未清楚说明。

而朱立伦所提的「执政大联盟」学理基础就更模糊了，顶多就是战术操作，除借以作为柯、黄「联合政府」的对案，累积谈判筹码外，也明示侯友宜即便胜选也不会全碗捧去，企图建立共主格局，号召非绿整合；还有就是凸显朱的存在价值与主场，毕竟朱在全代会抛出此议时，侯办执行长金溥聪还表示不知道这是什么。

而朱也说执政大联盟不限于联合政府，或许他也期待将内阁之外的政府组织，如考试、监察两院等，都做为可由执政联盟进行分配的权力资源。如此一来，虽可能强化在野结盟的力道与凝聚力，然而问题是他现今连郭台铭都搞不定，饼画得那么大，一向务实的柯又怎会被请君入瓮？

基于此，联合政府或执政大联盟若被认为只是较劲的番外篇，蓝白要谈整合还真有悬念。

（作者为中国文化大学广告系教授兼系主任）