时论广场》瓦解国民党基层的杀招（钮则勋）

国民党、民进党。(图/本报资料照)

公投结束，民进党虽号称「完胜」，但各项不同意约410万的支持者，显然比投给蔡英文的817万要少得多，只是惨胜，凸显蔡政府的施政连基本盘都未必买帐；但蔡英文隔日马上邀集府院党人士商讨县市合并升格的议题，被外界认为是「趁胜追击」，开始布局2022地方选举。

先前是传出新竹县市合并，后又有彰化升格为第7都的讯息，甚至连云林、嘉义合并升格的试探气球也释出。针对这些讯息，新竹市长林智坚作为议题发动者且为最大受益者，当然是乐见其成；新竹县长杨文科认为要公开讨论寻求共识，反对以鸭霸方式、由上而下来决定升格；彰化县长王惠美则愿争取升格；嘉义县、市长翁章梁及黄敏惠都说「需听各方意见」。可见民进党策略性地释出讯息，已吹皱了权力重分配的一池春水，甚至是削弱国民党的一记又猛又狠的杀招。

民进党的算盘，首先，蚕食鲸吞国民党地盘，削弱地方包围中央的压力，「趁你弱、要你命」当是最主要的考量。民进党也知公投结果显示其基本盘迅速萎缩，且国民党地方执政首长绩效不差，要在明年底的县市长选举中扩张版图或许不易，所以从修改《地方制度法》切入，让国民党执政县市与民进党执政县市合并，再征召强将参选，收复失土的机会大增，不仅能重挫国民党的地方执政优势，更能化解蓝军「地方包围中央」的压力，更有利于政权永续的目标。

其次，分化国民党中央及地方，割断国民党与地方民意连结的纽带，也是策略考量。毕竟这议题不仅政治敏感性高且可能造成国民党中央、党籍县市长及地方支持者间的矛盾与冲突。以新竹县及嘉义市来说，现今是国民党执政，但合并升格讯息一释出，这两县市应有不少民众会觉得升格成「都」后资源变多，亦无不可。但就国民党中央的立场来说，这两县市若和邻近县市合并，可能便会成为民进党选举的囊中物，故可能抱持反对立场，于是国民党立场便可能和该两县市民众对立，甚至得罪地方原本支持国民党，但想合并升格的蓝营民众，国民党的板块未来只会愈切愈小。

而从公投一役可看出，国民党籍县市长也不买党主席朱立伦的帐，若是执政党抛出升格诱因，更可制约想升格的国民党籍县市长，不只国民党中央对地方诸侯的控制力将更弱，还可能造成党主席和党籍县市长的相互猜忌，更难整合。

再者，升格刍议一出，国民党进退维谷，难以破局，更会于公投败选后重挫声势，强化骨牌效应。蓝军虽批评是因人设事、为林智坚找位子，但民进党似乎也料定国民党根本无力破民进党修法与新竹县市合并升格的盘算，一是苦无施力点，二是苦无明星级战将能对战林智坚，三是受限于同选区党内竞争者的利益盘算复杂，是以没筹码的国民党只能坐困愁城，让民进党赢者全拿，而制衡无力的骂名若再甚嚣尘上，将会让国民党士气更弱，进而冲击选举。

最后，升格直辖市，乡镇市长均改为官派，只要民进党在直辖市长选举胜出，国民党原本在基层选举的相对优势当不复见，到时再借资源收编国民党基层残余的力量，更能瓦解其盘根错节的组织，未来国民党更难以小搏大，民进党未来执政将高枕无忧，再也不用顾忌地方制衡的力量了。（作者为中国文化大学广告学系专任教授兼系主任）