工商社论》净零碳排是痛的领悟 政府应以中小企为念

政府应确保企业不论大小都可以用合理成本获得足够绿电，同时建立可接轨国际的碳权交易机制。图／本报资料照片

第28届联合国气候变迁大会（COP28）于11月30日在杜拜登场，为期两周。由于巴黎协定提出「应在2023年进行第一次全球盘点」，也就是说本次会议将交出应对气候危机的首张成绩单。在净零碳排已无回头路的情况下，世界各国势将经历一场剧痛变革，对于弱国与中小企业而言，更可能面临救亡图存的重大挑战。

第21届联合国气候大会（COP21）提出的巴黎协定于2015年12月12日获全球197国通过，并于2016年11月4日生效，成为具法律约束力的国际条约，共有194个缔约方（193国及欧盟），引领各国减少温室气体排放、共同应对气候变化。

巴黎协定的重点是让全球平均气温升高不超过摄氏2度，并朝不超过摄氏1.5度的目标努力。在此目标下，缔约方应尽快达到温室气体排放全球峰值。推算全球最慢要在2025年前达成，并要于2030年减少43％（以2019年为基准）。

为了达成巴黎协定的目标，各缔约方积极采取相关作为。目前影响最大的是欧盟2021年提出的碳边境调整机制（CBAM），以确保欧洲制造商与输入产品制造商所支付的碳价相等，该碳税制度已于今年10月开始试行。

净零碳排攸关环境永续和人类生存，理当是全球努力方向，但各经济体在达到此一目标过程中采取的政策，除了可能涉及政治角力，更不免形成全球财富重新分配，激化M型现象，让大国恒大、小国则更加弱势。

本次COP28重点包括快速转型清洁能源、逐步汰除化石燃料、富国向穷国提供气候行动资金。但会议未登场即已处处角力：欧盟要增加再生能源和逐步淘汰化石燃料；美国力推终止新的燃煤发电许可，对化石燃料立场却不明确。

小岛国家联盟（AOSIS）的39个成员持续推动气候灾损重建基金；中国主张美国等富国应贡献更多资金协助开发中国家；美国同意为气候灾损国提供新基金，但强调富国没有必须出资的责任，且反指中国应加快减碳速度。

COP28最终会达成什么结论难以预料，可以确定的是，各国已在推行的各种减碳措施有如驶出月台的列车，不会停下来，更不可能回头。但如前所述，诸如欧盟的CBAM，就像是一把双面刃，结局或许是让贫穷国更加边缘化。

以莫三比克为例，铝业是其战略性资产，也是该国规模最大的产业，全年铝产量57万吨，其中逾9成外销，且大部分出口至欧洲，自2026年起，莫三比克生产铝所产生的碳排放量，都须缴交碳关税。在莫三比克出口总额中，有近20％产品被列在CBAM的范畴中，其中大部分是铝。根据非洲气候基金会和伦敦经济学院提出的经济模型，也显示莫三比克可能是受CBAM影响最严重的国家之一，该国工资将因此下降0.12％。

台湾的情况固然和莫三比克不同，但CBAM的影响仍不容小觑，除了CBAM已匡列的水泥、钢铁、铝、肥料、有机化学品、塑胶、电力、氢气和氨等商品位列海啸第一排，未来CBAM涵盖的产品范畴也必定会再扩大。

在碳费、碳税成为主流的市场趋势下，台湾将面临三难：首先是在这场重新制定游戏规则的赛局中，台湾没有发语权，仅能跟随、遵守；二是地小人稠的环境下，台湾能自产的绿电有限；三是外销导向的厂商成本势必增加。

除了台湾和其它经济体相比，可能因碳权而陷于不利境地，更值得深思的是，本土企业是否因此加速两极化发展。观诸买碳权、自产绿电创造碳权或是透过并购扩展低碳商品，资源明显向大企业倾斜，中小企业只能一筹莫展。

再就减少碳足迹来说，最直接的方式之一即是供应链在地化，即短链。这样的做法在内需导向的市场较可行，台湾这类卖商品给全世界的经济体则窒碍难行；就算赴海外设厂、并购，同样只适用于大型企业，帮不了小企业。

中小企业是台湾的根本，政府绝对不能放任其自生自灭。但依据政府目前端出的净零路线图，包括分阶段要求企业揭露温室气体盘查及确信资讯，以及可能上路的碳费，无一不是在加重中小企业经营成本，却不见有效的协助之道。

净零减碳是全球不可逆的方向，台湾难以自外，但在此同时，政府首要之务除了拟定所谓路径、蓝图，更重要的是确保企业不论大小都可以用合理成本获得足够的绿电，同时建立可接轨国际的碳权交易机制。

COP28集结全球目光，显示减碳已成各国政府最重要的成绩单。对于减碳，希望政府抱持务实的态度，准备好相关配套措施，再带领厂商前行；不要急就章想力拚成为先行者，最后反倒成为企业的送行者。