工商社论》政府组织改造应以权责对等为前提

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独立自主的国家都有自己的政府，政府是由人民委任，代为管理国家的机构，政府服务的对像是人民，政府税收是为实现人民福祉而使用的；人民对政府的基本要求是安居乐业、幸福生活。治理国家的机构，应有专责单位与时俱进、研究、设计，才能适时调整政府组织以符合人民需求。民间企业当公司略具规模就会设立专责的总管理室，负责监理公司所有规章、制度、作业表单及流程图、组织精进与改组作业；总管理室直属董事长或总经理，工作人员在管理、组织、系统等均具有学理与实务经验，能为公司设计权责对等的组织，并且组织调整后，公司就能马上接轨营运。

自1984年俞国华担任行政院长时，已启动「行政院组织再造方案」，着手行政院组织调整，迄今已逾30余年，但为何几次再造方案几乎都行不通？此不得不令人怀疑现有政府组织中，没有专责团队负责政府组织研究及调整设计作业单位，每次行政院组织再造，工作人员都是临时召集组成的应急团队？组织设计，周延互斥、权责对等是其前提，同时要展现组织目的、权责、业务项目、人员的职能与员额、组织架构图表、预算与编列、相关规章、制度、作业表单及流程图等；这些工作若对行政院各部会局处业务不了解，对国家人民没有使命感者是无法规划设计的。

2022年8月27日数位发展部（简称数位部）正式成立，要将各部会执掌中重要的数位议题，积极主导推动其发展成产业，规划中数发部员额有600人、年度预算规模211亿元；此是否是要将各部会已监管产业，其有关数位发展部份要分开由数位部执行？例如虚拟货币，金融产业的监管与法规制订由金管会、央行负责，而虚拟货币的数位发展产业则由数位部负责？这样是否可行？法规制订、监管、产业发展是三位一体，密不可分；目前各部会已配合数位部，将数位资讯部门并入数位部，例如中小企业处已规划为中小企业署，会将其「知识资讯组」移到数位部，该组所有工作将由数位部执行，数位部可以承接吗？育成及辅导中小企业成长茁壮是世界各国政府最重要的工作，因为生生不息的新创中小企业，将是未来高科技新兴产业的重要基础。

依2021年《中小企业白皮书》所示，2020年台湾中小企业家数为154.88万家，占全体企业98.93％；中小企业就业人数达931.1万人，占全国总就业人数的80.94％；中小企业销售额为23.56兆元，占全部企业销售额53.99％，其中，内销额占全部企业销售额的62.50％，外销占比出口额26.28％，可知中小企业不仅是稳定国家经济的中流砥柱，更是创造就业的重要基石。

依《中小企业发展条例》第三条、经济部是中小企业发展的中央主管机关，负责协助中小企业改善经营环境、推动相互合作、辅导其自立成长，以促进中小企业之健全发展；推动业务若涉及非经济部主管，则由经济部会同目的事业主管机关办理；经济部下设中小企业处负责此任务。

2020年中央总预算21,022亿元，其中经济发展2,524亿元，而当年中央政府各级机关用于辅导中小企业之各项经费总计约271.44 亿元，其中经济部的经费241.85 亿元，其他部会29.59亿元。经济部经费：技术处95.41 亿元、中小企业处57.19 亿元(处预算经费+中小企业发展基金+地方产业基金)、工业局49.74 亿元、贸易局33.38亿元、商业司6.14亿元。中央辅导中小企业的271.44 亿元占中央总预算1.3％，占经济发展预算10.75％。

综上所述，中小企业处服务对象占全体企业98.93％，占全国总就业人数80.94％，但2022年员额只有约115名、48.63亿元预算，而新成立的数位发展部2023年有600员额、211亿元预算？这样的组织设计权责是否对等？政府是否有组织设计的研究规划单位？若有为何会有如此结果？请执政者能正视此问题，及早设立并完备如民间企业专责的总管理室，才有能力负责监理政府所有规章、制度、作业表单及流程图、组织精进与组改作业。