工商社论》超前部署是政府存在的价值与本份职责！
近年来，最红的四个字是2020年「超前部署」，2021年「校正回归」，面对国内疫情蔓延，死亡人数不断攀升之际，此时、我们最应该「校正回归」的是「超前部署」。人民为什么要成立政府、国家？为什么要纳税给政府？是纳税人想要安居乐业，能免于国家被侵略、被种族灭绝、被病毒吞噬、被世界淘汰等痛苦，更期待能昂首阔步，自由行走于世界，被其他国人尊重。如何做到这些？在此全球竞争下，如果政府没有「超前部署」的政策，不能为国为民规划布局未来，做好「环境建构」，且不能在国家有限的资源下，做好「资源分配」，那人民为什么要纳税、要受苦又看不到未来？所以人民应该要大声的呼唤政府，「超前部署」是政府存在的价值与本份职责。
任何政策的制定，有五个阶段：问题认定、政策规划、制定、执行、评估。在选举时，候选人对问题认定都很敏锐，此时高瞻远瞩的政治家，与短利近视的政客，一般人民是不易分辨，很容易被操控、欺骗；这两类候选人的基本差异，在于其对公共利益、国家发展等政策之规划与制定，是为公益还是为私利，此是判断政策是否有「超前部署」的重要指标。超前部署有狭义及广义之分，狭义是指单一政策，其制定过程，对于不同时期尤其是未来，有周全准备、预防，并已完成应变演练；广义是指政策广泛且具有全面性，包括所有施政愿景、策略，未来环境的变迁及执行的掌握能力等。
孙子兵法：「无恃敌之不来，恃吾有以待之」，是指要以有备无患态度，应对明显存在之威胁与风险，国防军事要超前部署，政府各项施政也应如是；任何已规划与制定的国家政策，只要已预备执行，就会显现在政府预算编列、资材储备、作业规范与应变演练等构面上。以这次抗疫防疫为例，疫情蔓延至今，已经有一年多了，各级政府预算书中，若无因应疫情可能蔓延之预算编列，恐怕没有人会相信「超前部署」是真的在做；其次是资材储备，要打赢抗疫防疫这场战争，要有事先估算与规划的能力，估计出应储备的资材，绝不能让防疫工作发生缺资金、缺物资现象；此外各执行机构（中央、地方、境外、境内）要有周延完备的防疫与应变作业规范；但是徒法不足以自行，作业规范若未经应变演练则不知是否可行，作业规范需透过不断的演练、检讨、精进的淬炼；以此四个构面衡量政府这次抗疫防疫工作，就知道政府此次「超前部署」是否真做了？
台湾是有负责超前部署的专责机构，在国家安全：总统府国家安全委员会，在国家发展：行政院国家发展委员会，且在各部会也有专责的规划单位；例如：在科技发展，全国由科技部负责统筹规划审议，科技部每四年会提出科技发展基本计划，并制订科技专案作业手册，供各部会依此研提其相关职责领域内的科技计划；可惜不是各个部会都有制度化、系统化、法制化的做法，所以各部会超前部署的规划品质参差不齐，甚至没做也没有单位稽查；若超前部署是政府存在的价值与本份职责，建议政府应有制度化、系统化、法制化的超前部署基本规范及作业手册指引，让各个部会就其所负责业务提出超前部署计划，才能给人民安心与希望。
定期选举的民主制度，影响部会首长更迭频率，导致不少政策缺乏一致性，较多急救性质。政府运作是由执政团队、常任文官（公务员）、学者专家及人民团体所组成；执政团队有行政部门首长及民意代表，他们所在乎的是人民期望、价值信念，至于政策专业则不清楚，也不很在乎；常任文官是以政策专业为取向，是政策制定「超前部署」的规划布局者，是社会进步稳定的中流砥柱，但在定期选举制度下，常任文官又受制于执政团队，如果各部会机关定期性「超前部署」计划，没有制度又缺少法治保障与规范，让执政团队为所欲为，则国家将无超前部署计划可用；学者专家及人民团体，则是以专业、价值等为主，是常任文官们规划「超前部署」之协助者；执政团队是政府政策的主导制定者、资源分配者，社会价值的权威者，如果执政团队理念、道德有偏差，国家监督机构又失能，则人民只能自选自受。
综上所述，常任文官是国家公共政策「超前部署」的规划布局者，是社会进步稳定的中流砥柱，国家应建立对其法治保障与规范，减少执政团队不合理的干预；并应有政策评估机制，能定期检视各部会是否有「超前部署」计划，且所规划的「超前部署」政策，是否已落实在「资源分配」及「环境建构」上。