工商社论》从财政三本帐洞悉税收超征的意义

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府院近日决定把去年超征的税收拿出1,400亿还税于民，每人发现金6,000元，大家过完年就可以拿到了。这自然是一个令人高兴的消息，然而，高兴归高兴，税收超征并非经济红利，更不代表财政已经好转，是否适合拿出来发，有待商榷。

所谓税收超征是指政府税收实征数超过前一年所编的预算数，超征可能是景气大好，以致实征数超过预算数，但也可能是前一年预算数低估所致，因此税收超征不必然代表当年财政有余，极可能依旧短绌。

我们就以近十年（101～110年）中央政府决算（不含地方政府）为例，这十年里有七年税收超征，但税收超征的年度，财政情况很好吗？未必如此，依决算报告，这十年里有五年仍是入不敷出，若加计特别预算这本帐之后，这十年有八年是入不敷出，也就是十年里有八年仍得举债度日，如此说来，税收超征多数时候只是机会税的眷顾，并非财政情势真的改善。

以民国104年为例，这一年中央政府税收超征1,400多亿，但经决算财政赤字仍有100亿元，加计特别预算后，赤字扩至186亿。再看一例，110年税收超征3,000多亿，决算后果然有2,900多亿賸余，然而加入特别预算之后，财政赤字依旧逾1,400亿，税收超征未必代表财政好转，于此可知。

要衡量我国财政好不好，至少要看三本帐，往年常常是一本帐平衡了、有賸余了，加了第二本帐就入不敷出了，加了第三本帐，就更令人担心了。简单讲，第一本帐就是中央政府年度总预算，第二本帐是跨年度的特别预算，第三本帐是非营业基金的预算。这些年政府官员常说我们财政平衡了、税收超征了，所谈的都是第一本帐。不过，只要把特别预算这第二本帐加上去，所谓财政平衡也就露出马脚了，因为特别预算的特别之处就是其举债不受公债法的限制，因此那些在年度预算找不到财源的计划，全都跑到特别预算。近年耳熟能详的前瞻计划8千多亿、防疫纾困方案8千多亿、海空战力提升计划2千多亿、新式战机采购计划2千多亿，笔笔庞大的预算皆来自举债，这笔帐不会列在年度预算里，因此年度预算、决算或有机会平衡，但一加计特别预算，便现出原形。

这只是第二本帐而已，若再加上第三本帐，我们政府的财政情况更令人担心，第三本帐包括科学园区作业基金、交通作业基金、经济作业基金、营建建设基金等非营业基金，这些基金经常举债进行建设，迄110年所累积的债务也高达6,700多亿元，这同样不会在年度预算的第一本帐出现。

由此可知，要看懂台湾财政至少得看这三本帐，但近年政府高层只专注于第一本帐，于是把税收超征视为财政情况很好，可以还税于民，此一思考忽略了膨胀中的另两本帐。事实上，依国际货币基金（IMF）所定义的公债，110年我国已达7.4兆元，财政压力继续升高，财政并没有那么宽裕。

这次还税于民，可以说是一连串误解的结果，重新审视财政统计为当务之急，如今最易为外界混淆的三本帐，散置于不同地方，不论其累计的债务，或者是年度举债的情况，资讯都是模糊的，有时只有预算数而找不到决算数，相关注解有时更不知所云，对于想了解财政情况的人，这是一个可怕的障碍，而当人人望之却步，财政的核心工作乏人问津，而税收超征反而引起共鸣，实在悲哀。

如今财政统计的问题不少，历年用辞也未见统一，例如相关报告有时看到收支賸余、有时又看到岁计賸余、有时又看到岁入岁出的余绌，一字之差，内容互异，加以分列于三本帐，要了解财政真相得有福尔摩斯的精神才行，莫说一般人看不懂，恐怕也府院高层也未必能理解。

我们认为，眼前最重要的就是把这三本帐做个整合，分年陈示各年收支、累计债务，以让我们可以一望即知我们政府到底一年花多少钱、借多少钱、累计多少负债，当数据清楚，用词明确，非仅有助提升国人的财政常识，也可以让府院洞悉财政真相，对于健全财政，这是极重要的一步。

《太史公自序》一文说：「春秋之中弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷者不可胜数，察其所以，皆失其本已。」司马迁只以两个数字来表现出那个时代的纷乱，并以此警戒后人勿失其本，陈示数字如此有力，解释数字如此直率，财政官员应以太史公的精神改善纷繁的财政统计，修正模棱两可的解释，如此国家财政才能行稳致远。