工商社论》目睹台湾财政的怪现状

综所税有47％申报户不用缴税，针对此现象，政府应该深切检讨。图／本报资料照片

赖总统及新内阁上任后，随即成立「行政院经济发展委员会」，努力针对重大问题图谋解决。然而对财政为「庶政之母」并未得到应有重视。尤其是当前财政存在一些怪现象，却视而不见、鲜少关心。

当前两岸关系紧张，国防安全之支出需求压力大；社会福利与教育支出成长快速；经济建设又有庞大需求；退休金、公保、劳保、健保等，则为政府制造惊人的潜藏性债务。政府职能扩大，理应对支出膨胀造成强大压力，然在财政统计上却无如此反应。此可观察近十年各级政府支出净额占国内生产毛额（GDP）的比率，始终维持在16％上下，与以往动辄在20％以上，甚至超过25％相比，产生结构性转变，近乎奇迹式呈现「小政府」型态。或许是因为经济成长超过政府支出成长，以及鼓励民间参与公共建设及民营化等因素所致，政府就应详加说明；如有统计上的猫腻，也应清楚完整交代。

财政学上有项原则，即「税」应「统收统支」，「捐」应「专款专用」；惟近年来此项原则持续遭受破坏。例如依据2017年修正实施的「长期照顾服务法」第15条，将长照服务发展基金之财源，除原先已有的政府预算拨充、烟品健康福利捐、捐赠收入、基金孳息收入外，增列遗产税与赠与税由单一税率调整为三级累进税率所增加的收入、烟税调涨后所增加的收入，以及依据所得税法第125条之2，将课征房地合一税扣除中央统筹分配后的余额拨入该基金。由此可见，相关税收已朝指定用途、专款专用倾斜，有违「税、捐」分工原则。

公共建设计划若是合乎成本效益分析准则，且以举债方式融通，可以扩大有效需求，维持经济的稳定与成长。然而，以举债方式融通经常性支出，产生「寅吃卯粮」现象，就有违财政纪律及世代正义原则。近年来有多项公共建设与服务，透过公私协作方式（PPP），包括民间融资启动（PFI）与民间兴建营运（BOT）等来推动；短期看似节省政府开支，然若相关制度不够健全、资讯不够透明、监督欠缺有效性，甚至产生钻营逐利（rent-seeking）现象，就长期及整体而言，政府必须谨慎为之。

当前政府税收主要由薪资所得者、中产阶级在负担；资本所得者、富有阶级则因种种租税减免及避税管道而降低其税负。且因总税收（不含社会安全捐）占GDP的比率只约13～14％，与其他国家相比，呈现偏低现象。一般而言，租税是人民购买政府公共服务的代价，具有受益付税的对应关系。既然富有阶层在政府保护及公共财服务下赚钱，基于受益原则，就该正常纳税；再基于量能原则，更应多纳一些税。然而，在财富金字塔顶端深具纳税能力者，不乏没有合理纳税之人。

由「综合所得税申报核定统计专册」可知，综所税有47％的申报户不用缴税。针对此现象，政府应该深切检讨，是因为经济情况不如预期，还是教育政策未能配合产业发展提高生产力，以致人民实质薪资所得普遍偏低；抑或各项扣除额项目浮滥，致使「不用缴税者」比重偏高。故当政者不应制造「政府英明」照顾中低所得者的幻觉。其实，由行政院主计总处的「家庭收支调查报告」得知，课税展现租税正义赢得所得重分配效果极为有限，凸显政府在税制及税政上大有努力改善空间。

政府口口声声要遵守财政纪律，追求财政健全与稳定，却不断的制造财政赤字，各级政府债务仍在成长中；且藉税收实征数大于预算数的现象，营造财政一片大好的假象。殊不知税收估算技术的落伍，总体经济情势未能有效掌握，使得实际与预计税收动辄相差数千亿元。政府在数目字管理上失灵，却制造出「全民退税」的「德政」，实在令人感慨。由于人工智慧（AI）技术已属发达，标榜「行动创新AI内阁」的新政府，在提升税收预测精确度上，当应加把劲！

近年来，政府败坏财政纪律的行径，似已司空见惯。最明显的事例，就是浮滥编列特别预算。蔡英文总统主政时期，透过常态化的编列特别预算，掩饰普通预算财务恶化的情事，摧毁总预算的完整性，其违反财政纪律的程度，远超过历任总统，将在历史上留下纪录，有待专家学者做进一步评价。

最后，各级政府经常哭穷，却拥有11兆以上的庞大国有财产。矛盾现象出在未能善加利用，尤其是土地与房舍，任其闲置，甚至成为败坏市容的帮凶，也予人有「败家子」的印象。期待新政府能够全面清查与整顿国有财产，有效管理并善用利用，创造应有的收益与价值，充实国库收入，实乃全民之福。