工商社论》台湾需要什么样的晶片法案

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〈产业创新条例〉（以下简称产创条例）10条之2，针对战略性产业研发投资给予最高25％的抵减金额。同时，设备也给予10％以内的投资抵减税额。由于抵减优惠金额相当优渥，又被称为台版的晶片法案。究竟该不该给予目前竞争力最强的半导体产业，社会上有不同的反应。不过恰巧的是，最强的产业也是产业关联效果、外部性最大的行业。半导体除了本身上游的IC设计、中游的晶圆代工、DRAM产业，还有下游的封装测试、光罩、设备等产业，族群庞大之外，半导体的应用也扩及电子资讯业、汽车电子、航太、医疗、精密机械等产业。

如就半导体产业的经济效益而言，更是令人咋舌。半导体产业占台湾GDP的2成，出口占台湾总出口的35％左右，贸易顺差近740亿美元，更超过台湾整体贸易总顺差的648亿美元。此外，半导体族群在台湾股市具有举足轻重的地位，光是台积电就占台湾股市市值近3成。因此，我们常说半导体是台湾的护国神山、矽盾产业，一旦半导体出了差错，则台湾可能出现地动山摇的局面。而此一台湾的战略性产业目前正面临地缘政治的威胁，以及各国相关晶片法案补助的强大威胁，甚至出现「去台化」的压力。

一个出口、投资、贸易顺差、资本市场地位如此重要的产业，一旦遭受巨大的威胁，而其他传统产业、服务业在短期内又顶不上来，万一面临倾颓现象，将是台湾经济不可承受之重。韩国目前的困境就是一个很宝贵的教训。在升息、解封之际，消费性电子产业的需求下滑，对韩国的DRAM、快闪记忆体产业带来冲击，韩国的半导体也因而对中国出现逆差，进而导致韩国整体经济出现贸易逆差，以至于韩国经济动荡、韩元大幅贬值。在替代性产业出现之前，巩固台湾的半导体产业，恐怕也是不得不然之举。

不过，半导体产业的蓬勃发展，也确实产生了不少问题：第一，基于地缘政治的考量和各国加强产业的自主发展，纷纷要求台湾半导体产业前往设厂，引发产业、人才空洞化的疑虑；第二，半导体产业的发展一枝独秀，也对其他传统产业、服务业带来资源上的排挤效果，形成产业M型化的现象；第三，半导体产业的应用仍有扩大的空间，除了电子资讯业，也可以扩大应用至汽车电子化、矽光子、感测等领域。

面对上述的顾虑，我们认为台版晶片法案提供半导体、5G、AI的租税优惠应该是短期应急之举、政府在顾及半导体全球竞争力的同时，更要全盘考量我国长期的产业政策，因此合理的台版晶片法案应该涵盖以下几个层面：

第一，应有租税优惠的落日条款：针对半导体、AI、5G等领域给予租税优惠的「领域别」投资抵减，现阶段或有其必要性，但必须有落日条款，才不会陷入长期补助的困境。

第二，跨部会的支援：例如针对缺水、缺电、缺人才、缺土地、缺资金等五缺的协助。外交部在国际广宣上的支援，避免各国对台湾半导体的不利发言。再者，政府要善用台美21世纪贸易倡议的场合，为台湾的半导体产业厂商发声、争取谈判筹码。

第三，放眼未来，考虑成立大基金：目前国发基金个别计划的投资金额少，而且不做领导性投资人，对产业发展的引导功能有限。因此，未来结合各部会的资源成立主权基金、类主权基金的大基金有其必要性。此一基金的用途，可以用在引进国外的上游半导体原材料及下游的设备，以避免产业的断链，加强产业的纵深，以及构筑其他国家竞争的进入障碍。其次，投资强化半导体竞争力的相关基础建设，包括人才的延揽、劳动力的补足、净零排放、数位转型的协助等，投入第三代、第四代半导体的投资，强化半导体在汽车电子化、风力发电、新能源、矽光子、光感测等领域的应用，如此一来，就不怕产业、人才空洞化。

最后，更值得加强的是，半导体产业和其他领域链结应用，例如半导体应用于精密机械的智慧制造、应用于医疗器材的达文西手臂、应用于无人机施肥晶片等农业应用，以及其他服务业的相关结合应用等。如此，促使台湾的产业发展更多元化、更扎实，进而加速台湾整体产业的升级转型。