我们需要什么样的代议士

（图／本报系资料照）

立法院近期通过《公职人员选举罢免法》修正案，其中第26条新修正规定，除保留原先曾犯内乱、外患、贪污、贿选等罪者不得参选外，新增曾犯国安三法、反渗透法、组织犯罪防制条例、毒品危害防制条例、枪砲弹药刀械管制条例和洗钱防制法相关规定，经有罪判决确定者（包括判决免刑或宣告缓刑）、和其他涉犯最轻本刑7年以上重罪并判处10年以上重刑者，以及受死刑、无期徒刑或10年以上有期徒刑之判决尚未确定者，均禁止登记为候选人。

此次修法打击面甚广，且带来不小的政治冲击，有多位现任立委、议员和县市长将丧失下届参选资格，还有些「黑金枪毒」犯罪前科者的从政大梦告吹，例如因《洗钱防制法》遭判刑入狱的陈水扁之子陈致中，将因此终身不得参选。这项规定无疑打乱了积弊已久的选举文化，让政坛竞争重新洗牌。不少政界人士批评这是充满算计的政治性修法，法界人士亦质疑不分情节与量刑轻重，及有罪判决定谳与否，一律禁止当事人参选，涉及违反比例原则、无罪推定原则、「一行为不二罚」原则等，严重侵害人民参选权，有高度违宪争议。

值得玩味的是，这项以贯彻清廉参政、扫除黑金黑道参选、端正选风的立法，竟引起政坛强劲反弹，而且一面倒的声援捍卫「黑金枪毒」更生人之「参政权」。台湾政坛向来不太重视更生人的人权，这回热心程度，令人匪夷所思。

台湾实施民主选举多年，选风始终未回正轨，黑金黑道介入选举已是公开秘密，议会殿堂亦有不少有前科或有案在身的民代。有民间团体调查2022年全国现任885名议员中，有高达136名具前科纪录，比例达15.37%；另再调查2022年全台地方选举1677名议员候选人，有195位具犯罪前科，比例达11.6%；若就单一县市来看，甚至有县市的前科候选人比例约达25%。这个结果令人震惊与感慨，台湾竟有1/6议员有犯罪纪录，且多与贪污贿选、暴力、枪砲及酒驾等犯罪有关。这样具有重大人品道德瑕疵之人，基本上去找一般工作都困难重重，但他们竟是我们的民意代表。

在代议民主国家，选举乃是核心要素，是实现代表民意和公众参与的重要手段。公民通过选举方式选出政府治理代表，托付给他们极高权力，让他们参与政府决策和政策制订。这些被赋予重责大任的代议士，理应具备较高的知识专业和人品素质，因为治理国家不仅需要知识能力，还需要在重大事项上做道德判断与权衡，同时亦需要有抗腐蚀的能力，才能抵抗权力带来的一切巨大诱惑。

然而代议士制度不如想像的美好，在现实民主中，选民常是非理性、讲人情和重私利的，故难以期待选民能慎选出贤能兼备的代议士，还不如对代议士的资格选任、监督机制及选举过程进行把关，较能改善代议民主缺失。

此次《选罢法》修法提高参选门槛，扩大「排黑」条款，其实是迈向清廉政治、提升民主品质的重要一步。民选公职人员的职务与公共福祉、国家利益有密切关系，故对其采取较为严格之参选资格要件，依据大法官释字584号解释之意旨，应无不妥。

现行《道路交通管理处罚条例》禁止曾犯性自主罪的更生人开计程车，《教师法》禁止曾犯贪污罪、性侵罪，和学校性平会决议有性骚、霸凌情事之教师，终身不得聘任为教师。《选罢法》不过是采相似立法，严格要求肩负治理政府神圣任务的代议士资格而已，有严重到违宪吗？值得再想想。（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）