工商社论》台湾观光产业的瓶颈

今年前八个月，国人出国旅游734万人、来台则只有384万人次。图／本报资料照片

为期四天的2023年台北国际观光旅展在11月6日风光闭幕，受惠于今年国人出国旅游大爆炸，以吸引国人出游为目标的国际观光旅展爆出史上最狂热的纪录，超过100个国家、1,300多个摊位挤爆会场，各国观光局与配合的观光旅游业者推出各种优惠方案与抽奖优惠，从展场热烈交易的成绩来看，明年国人出国观光还有荣景可期。

「观光赤字」原本就是台湾的传统，2018年曾经创下超过1,664万人次出国旅游的历史纪录，比当年1,106万人次的来台观光人数多了50％、558万人次。去年新冠疫情解封后，台湾面临全新的挑战，国人出国旅游爆炸性增长，但是来台观光人数却裹足不前，今年前八个月，国人出国旅游734万人、来台则只有384万人次，行政院副院长郑文灿在国际观光旅展开幕时，坚信政府订定全年600万人次的来台湾观光人数目标可以达成，不过，我们估计全年出国旅游人数可能超过1,100万人次，「观光逆差」按人数计算还会超过500万人次，按比例计算则扩大至80％以上。

交通部观光局今年升格为观光署，员额大增百人，预算则调升超过十亿元，因此观光署设定来台观光客倍增的目标，2024年要将来台观光人数拉回到2019年的历史高峰1,200万人，KPI倍增。为此，不只在韩国釜山、印尼雅加达、法国巴黎增设观光署驻点单位，更拟定了积极的行销计划，找当地明星代言、社群媒体KOL拍片，祭出金额高达25亿元的抽奖奖金给自由行旅客，用税金补贴来冲刺来台观光人数倍增的目标。

不过，诚如本报之前在《正视国民旅游昂贵症候群》社论中剖析，来台观光客人数大幅滑落的主因，是国内观光资源遭遇重大瓶颈的结构性问题，主要的病灶有中国观光团全面崩盘、日本游客对台湾热情突然冷却、国内旅馆与餐饮过度涨价，连国民旅游都全面下跌，遑论吸引国际观光客。台湾岛内旅游昂贵症候群，不能都怪汇率、不能怪罪饭店与餐厅老板，而是整体结构面的问题，甫升格的观光署当然应该用尽全力强化海外行销，但是国内结构性的问题如果没有解决，丢出去的预算也只是烧钞票取暖，成效短暂且无法延续。

来台观光人数疲弱不振的最大病灶，当然就是紧张的两岸关系，2023年中国来台观光人数崩盘，今年中国开放观光团出国旅游的目标国已经超过180国，但是台湾至今不在其中，今年年中观光局启动开放大陆团客的规划，举办多场说明会与安全讲习课程，但是陆委会重重限制，一度宣布初期限每日两千名团客，「视陆方回应再确定实施日期」再做定夺，如今已经确定今年将要挂零收盘，改称可能总统选后、甚至是520新总统就职后再开放，其实就是维持不开放大陆团客的现状。

大陆旅游团客无法开放并不能归咎于对岸政府的限缩，今年夏天中国多省官员原本组团来台参加旅展，成员来自九个省份、人数达到75人，却被陆委会、移民署以「必要性、急迫性、不可替代性存有疑虑」为由，拒发官员入台许可证，而陆委会与移民署发给134位旅游业者的核准，最终也只有65位报名参展。相对的在中国举行的旅游展，台湾也主动降低参展层级，过往都由观光局长层级率队，今年竟然大幅降阶至业务组组长，台湾政府在没有政治疑虑的旅展交流都大幅限缩，大陆政府顺势关闭来台观光团也就顺理成章了。

至于日本旅客来台人数暴跌超过6成，固然是受到日圆汇率贬值的影响，但是同样积极拉拢日本游客的韩国、越南、马来西亚、甚至菲律宾，日本观光客的跌幅都没有台湾大，原因其实就是台湾国民旅游昂贵症候群，台湾旅费比东南亚高、旅游服务品质又输给韩国与新加坡，沦为两头夹杀的重灾户。

今年预估仅600万来台观光客的成绩，是台湾发展观光产业出现重大瓶颈的警讯，民进党政府反中、恐中情绪无限上纲，连团进团出的旅游团都拒绝交流，中国团客留下的大洞如果没有具体的弥补计划，明年的1,200万人倍增目标恐怕只会白白浪费纳税人的银子。

此外，今年新台币贬值其实非常有利于观光客来台，明年如果美元回贬、新台币升值，观光署的拉客计划又会遭遇逆流，而不断补贴旅馆与旅行业者，只会扭曲正常的产业结构，无助于提升旅游服务的CP值。政府必须跳出观光署的层级，全面思考台湾旅游产业出现高旅费、低品质、同质性高的结构性问题，光靠夜市小吃吸引观光客的年代已经过去，只有从结构面来改善，台湾的观光旅游才会重新找到新的增长点。