工商社论》家族政治再现是对民主政体的挑战？

印尼总统大选过程当中，各种的政治争议备受瞩目，其中「家族传承」、「亲美反华」、「外交关系」层面，值得探讨。图为已宣布胜选的72岁总统参选人暨国防部长普拉伯沃。图／美联社

没有意外的，2月14日的印尼总统大选，是由「老少配+家族政治+世代交替」的组合当选。此次选举过程当中，各种的政治争议备受瞩目，其中「家族传承」、「亲美反华」、「外交关系」层面，值得进行探讨。

在「家族传承」方面，已宣布胜选的72岁总统参选人暨国防部长普拉伯沃（Prabowo Subianto），是前政治强人苏哈托的前女婿、副总统当选人则是现任总统佐科威的36岁儿子吉伯朗（Gibran Rakabuming Raka），「强强配」会不会在未来引发更大的争议，有待时间检验。首先，是不是家族政治，就代表不是民主政体？如果是，泰国的塔克辛家族，柬埔寨的韩森去年交棒给儿子，菲律宾的马可仕家族和杜特蒂家族，以及新加坡从李光耀、吴作栋、李显龙、今年再交棒黄循财，就都不能算是民主政体。其次，「家族政治+世代交替」，是否能够让政治评价变得比较好？如果是，「家族政治」和「强人政治」做为东南亚国家的传统，则佐科威之子的「隔代交班」，就比较像是新加坡的模式。最后，「有民主，一定有选举」，但「有选举，就有民主吗？」有鉴于强人政治的兴起，从俄罗斯、土耳其、甚至是美国在川普的四年执政期间，都是值得思考的案例。

在「亲美反华」方面，印尼新正副总统家族对于美国和中国大陆的外交立场，也值得密切观察。东南亚国家向来对于美中的大国博弈「不选边站」，但菲律宾在小马可仕担任总统后，因南海争议而与中国大陆关系交恶。佐科威去年曾亲赴马尼拉会见小马可仕，就印菲两国合作交流、以及中国大陆提出的「南海行为准则」交换意见。越南、汶莱、马来西亚以及印尼，在南海问题上，因为美国的积极介入，还有一丝悬念。重要的是，从1967年到1998年，政治强人苏哈托长期威权统治的年代，印尼发生过激烈的排华反共抗争，肇因于当地华人发展民族经济、以及当年担忧共产中国的可能威胁。在这样的政经历史背景下，今年2月初，爆发雅万高铁施工期间，中方拖欠印尼工人的工程材料款项之事件，虽然没有影响到选情，却可以看出「基础建设靠中国」，可能还是印尼经济发展大政方针的争议之一。

在「外交关系」方面，土地面积更大、人口比印尼少2.5亿，GDP却更高的澳洲，是印尼难以在南太平洋成为真正大国的原因之一，新总统能否带来革新求变的新气象，有待时间的检验。东南亚国协的对外关系，最高的准则是「东协一体化」，以及在美中之间，不要选边站。而对于区域的潜在冲突，寻求符合利益的最大共识，在对应缅甸军政府的人权问题如此，在南海议题上，也是如此。印尼做为东协人口、土地面积、国内生产毛额最大的国家，向南直接面对的是同样矿产丰富的农业大国澳洲，也使得其有别于其他的东南亚国家。也因此，如果澳洲政府没有改变美国核动力潜舰的采购政策，则面对东边的巴纽和南太平洋国家，印尼要重新思考的是，如何维持、甚至持续强化在地缘政治上的影响力。

对于新总统而言，维持政治稳定、促进社会和谐、推动产业升级，在今年赓续完成迁都的世纪工程，诚属内政上的当务之急。展望未来的外交，在致力于2025东南亚经济共同体的发展愿景之余，普拉伯沃就任后待决的重大议题包括：其一，做为全球最大的伊斯兰教国家，对于以哈战事的政治立场，攸关维系阿拉伯友邦的关系，没有模糊的空间。其二，去年佐科威虽然出席南非的金砖高峰会，印尼却出乎意外地没有成为东南亚第一个金砖国家，今年在俄罗斯主办的金砖高峰会上，要不要争取成为金砖成员国，还有决策的时间。其三，「用政绩说话」，是对「家族政治」质疑的最好回应。虽然GDP是唯一超过1兆美元的东南亚国家，由于国民平均所得低，仰赖能源、矿产、农业的产业策略「回不去了」。基于东南亚国家和RCEP「现在进行式」的经贸互惠基础，就伊斯兰国家、金砖国家、以及全球南方国家的经济发展现况观之，市场的开拓相对容易，产业的互补则很困难。家族政治虽然不一定是自由民主政体的毒药，提高国民所得、改善人民生活，才是自由民主政体能够长治久案的解方。