工商社论》德国新总理萧兹的联合政府及其挑战

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赶在11月25日的感恩节之前,新任的德国总理终于确定,由社会民主党的萧兹出任,并与绿党和自由民主党,共同组成联合政府。梅克尔过渡政府的退位,对于德国和欧盟来说,都是一个时代的结束。

9月26日举行的德国联邦议院的选举,决定总数735席国会议员的制度,基础是单一选区两票制,一票投给个人(相对多数决,多一票就当选),一票投给政党(名单上面的政党代表)。比较特别之处在于:按照得票率比例,分配得到的137席「增额席次」。由于社会民主党的得票率25.7%(206席),高于梅克尔所属的基民联盟(24.1%,196席)。至于得票率也超过10%的另外三个政党,分别是:左派的绿党(14.8%,118席)、偏右的自由民主党(11.5%,96席)、以及极右派的另类选择党(10.3%,83席)。

由于两个大党在政治上,能够合纵连横的选项组合,其实并不多。因此最后是以最少的政治代价(绿党是副总理与外长,自民党是财长),组成相对稳定的多数席次。再者,梅克尔所属基民联盟的长期执政,更是促成社会民主党、绿党、自由民主党能够在两个月内,就成功组成联合政府,确定由梅克尔政府的前财长与前副总理、社民党的萧兹出任总理,显现出德国人民的政治智慧。

然而,如果无法在半年后,就能看出国家治理的初步绩效,则危机将会成为联合政府的梦魇。尤其是,如果法国总统马克宏明年四月底能够顺利连任,届时欧盟的领袖,恐怕将换人做。相对弱势的萧兹总理,势必面临更复杂的欧洲与全球之政经局势。就此而言,新总理的三大课题包括:政策共识;意识型态;以及搁置争议。

在政策共识方面,如何处理地球暖化和极端气候的问题,是三个政党最重要的共识。2021年国会大选前、百年一遇的洪灾,执政联盟的应对失策,从左派的绿党、中间偏左的社会民主党、到偏右的自由民主党,正视德国民众最关切的日常生活大事,无疑是争议最小的政策共识。

意识型态方面,左派「绿色」与右派自由主义的冲突,难以避免,将直接反映在环境保育和经济发展,乃至于更直接的能源政策。联合政府可以「求同存异」,依据世界各国政府的共识,今年11月中下旬COP26在格拉斯哥举行的全球气候协定,直接落实成为共同追求的政策目标。此其中,包括:2030年不再使用煤电,再生能源的占比达到80%,电动车数量达到1,500万辆,以及2045年达成「碳中和」的长远目标。

在「搁置争议」方面,三个政党达成的社会政策措施,具有重要的意义。绿党从「拥有」到「存有」(being)的思维,对于物质主义与消费者主义的批判,对照自由主义所认为,每个人生而没有相同的能力和工作的意愿,因而不赞成社会平等或结果平等。就此观之,联合政府的政治承诺,包括:最低工资的时薪,从10欧元提高到12欧元(社民党最重要的政策主张之一),每年兴建40万户的社会住宅,禁止堕胎,遵循政府举债上限的宪政规范(自由民主党的「小政府」政纲),以及移民可以申请德国公民的资格。一方面,显现彼此现在都各退一步的合作意愿;另一方面,却也可能演变成为未来同床异梦的政治僵局。

更进而言之,展望未来的半年,德国新总理萧兹必须正视的内忧与外患,不容小觑。

其一,虽然拥有五成七的稳定席次,联合政府新手上路,需要磨合的时间,但时不我予。

其二,欧盟当局方面,虽然有德国籍的欧盟执委会主席冯德莱恩,但欧盟各国自顾不暇,离心离德,想要摆脱美国和北约影响的企图心,都必须要有坚实的经济做为后盾。

其三,新冠病毒和Omicron变种病毒的传播感染,在凛烈冬季的大爆发,耶诞节之前的各种经济活动,陷于进退维谷的停顿,一旦必须封城,将是难以想像的困境。

其四,北半球今年愈来愈长的严寒,意味着高度仰赖俄罗斯的天然气,则因为德国-美国-俄罗斯的复杂关系,而暂时无解。2022年开春之后,经济优先于再生能源,以及因为连续两年受到疫情影响导致国家财政困窘,中小微型企业难以承受基本工资的调涨,政府无力提供更好的社会福利,都可能成为绿党的副总理、自民党的财长、甚至是主政的社民党,彼此龃龉不快的源头。

综上所述,德国新总理萧兹如果要延续社会民主党「就业-经济-福利」的光荣传统,与绿党的政策立场只有程度的差别,但其与自由民主党的改善投资环境,创造就业机会的「减税-经济-就业」,在政治光谱上,就存在本质上的差异。做为欧洲最大的经济体,2021年底新组成的德国政府,动见观瞻。面对一年半以来,疫情的起伏不定和梅克尔时代的结束,走过历史的转折点,联合执政的政治协议,只是第一步,未来发展仍须审慎静观其变。