工商社论》拜登政府贸易政策的新平衡点
继1月21日美国国际贸易委员会（USITC）发动对中国立讯精密展开「337条款」调查后，1月25日总统拜登签署一项行政命令，强化「购买美国货」的联邦政府采购规则。虽然前者是处理美国某家厂商在去年12月申请所作的裁决，后者是拜登履行「强化美国制造业」的竞选承诺，但箭矢连发似乎给人拜登或将延续川普时代保护主义思维的印象。
回顾1980年代雷根总统倡议自由放任主义后，经济全球化蔚为主流，世界经济以前所未有的速率前进，且随着全球供应链日趋成熟，各国的分工专业化更让生产效率提升、所得提高。然而，过度追求生产效率的结果，却导致贫富差距日益扩大，而逃漏税、低公共投资、删减社会福利等自由化政策，也引发众多的社会问题。不仅如此，当国际分工让各国经济高度专业化后，过度仰赖境外生产或原料提供的结果，更让各国蒙受供应链断链风险，新冠肺炎（COVID-19）疫情大流行初期，许多国家的医疗器材短缺，即是明证。
这些经济全球化的副作用启发对过度自由化的反思，使近年来全球出现了一场激烈的反自由化浪潮。过去曾带领全球经贸整合的美国，更在川普治下先后退出跨太平洋伙伴协定（TPP）、跨大西洋贸易及投资伙伴协议（TTIP）等国际合作架构；抨击WTO并持续杯葛上诉机构法官提名；率先掀起大规模的贸易战，大开全球化的倒车。川普主义信徒更相信，只要美国经济与全球脱钩，凭借自身的技术优势，就能使美国再次伟大。与此同时，英国退欧让欧盟成员规模缩减，欧盟60年来的扩张步伐戛然而止。孤立思想在美欧两大自由民主堡垒扩散，保护主义也渐成政坛主流。
只是，保护主义看似是解决过度自由化的处方，事实上却未能从根本面处理自由化的副作用，还引发更多的问题。2020年英国国家政经研究院（NIESR）的研究指出，川普发动贸易战让美国每年通膨年增率增加约0.1个百分点；IMF于2019年的研究也提到，贸易战将让美国每年的经济成长速率减慢0.8个百分点。更重要的是，IMF预估2020年全球经济衰退幅度达3.5％，但乐施会（Oxfam）的研究却指出，2020年全球财富排名前一千名富豪的加总资产不仅没缩水，排名前十名的富豪资产价值更逆势成长约35％，而全球贫穷人口预计则将增加2至3亿人。虽然资产价值集中化与超宽松货币政策脱不了关系，但也可见保护主义重启不仅抑制了经济成长步伐，同时也带来了高物价，并拉大贫富差距，根本无法解决自由化来的负面问题。
如今，随着新冠疫情爆发，国际合作防疫、疫苗开发与资讯交换，让保护主义的势头有所减缓。像是欧盟自欧元问世后停滞近20年的经贸整合进程，也终于在疫情催化下，实现了部分财政共享；而拜登一上任即着手反转川普时代的诸多政策，包括撤销退出WHO的行政程序，重新签署巴黎气候协定等。即使如此，扬言重返国际的拜登，也不可能大推往日的贸易自由化。毕竟，川普虽败选，但仍取得7,400万张普选票的史上第二高票成绩，仅次于拜登，这代表保护主义将是拜登不能轻忽的一股力量。因此，诉求团结的新政府虽然企图弥补川普保护主义政策下的伤害，却也难以重回过去自由化政策的老路，必须在两条政策路线之间寻得一个新平衡点，以回应选民的期待。
那么，所谓的新平衡点到底为何？从去年拜登的竞选政见便可窥知一二。拜登主张的提升企业税、大幅增加基本薪资、强化基本职业训练、强化个人健康保险等政策，都是瞄准自由化下的主要损失承担者，用意在抵销自由化所产生的贫富差距，缓和贸易保护主义的汹涌势头；至于强化科技业管制及绿色环保政策，则是针对过度自由化所带来外部性，包括个资安全、企业垄断、科技窃取、污染转嫁等现象进行反制。更重要的一点是，借由重返国际组织来制定国际标准，才是真正让全球参与「购买美国货」的根本。因为此举不但能让美国享受自由化益处，又能有效管理、避免其他国家滥用市场开放准则。
要言之，面对当前美国严峻的内外情势，拜登在贸易政策有一定程度上的「川规拜随」，并不令人意外。但从正面来看，拜登对自由化趋势并不是借由筑高墙加以围堵，反倒思索透过各种不同的配套政策渠道妥为引导，尽可能地保留自由化的好处，同时又保护国内产业与劳工免于受到国际恶意竞争的伤害。因此，拜登新政府虽看似接纳了若干保护主义的观点，但其「保护」并不是盲目地恢复旧制，而是确保没有美国人会在新制下沦为「输家」。若此理想当真有望推行，再佐以有效的执行力，将能在反自由化浪潮中为全球指引明路，使各国燃起对美国重返全球领导地位的信心。