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美国大选》陈一新／全球新人新政　拜登将在两岸采「平衡的政策」

▲拜登有极高机率入主白宫。（图／路透）

● 陈一新／淡江大学外交与国关学系荣誉教授

2020年美国大选开票过程有如乘坐云霄飞车，上下起伏，高潮迭起，惊险万状。美国总统川普（Donald Trump）与民主党总统候选人拜登（Joe Biden）选情陷入胶着状态，双方3日都宣称自己会赢得选举。

但根据最新数据，拜登与以应得264张选举人票，距270张过关最低门槛只差6张。因此，他与副手贺锦丽（Kamala Harris）4日同时现身表示他们会赢得选举。

凑足选举人票　拜登宣布胜选

由于关键摇摆州的宾州因为提前投票与邮寄投票人数极多; 因此至少要等一阵子才能完成计票。目前拜登以264 vs. 214张选举人票领先川普，只等内华达州（6张）开票完成，就可低空越过270张选举人票，不必理会宾州胜负就科迳行宣布当选。

拜登11月3日接近午夜时发表演说，对支持者打气，表示因为提前投票与邮寄投的计票需要时间，要求支持者保持耐性，再多等一会。他有点心虚，甚至有点底气不足。

第一，他自知未能拿到应该拿到的州，包括不少选前大多数民调显示十拿九稳的关键州，反而在密西根州、威斯康辛州、宾州等关键州陷莱纳州的任何一州，就几乎可笃定当选。结果，川普在这四州的开票过程一路领先，拜登最后在这四州之中竟然一州也没拿到。

第三，更让他懊恼的是，他在第二场电视辩论不小心说出要对美国的页岩油气工业设限并减少补助，造成工业州选民强烈反弹，更让在那些州参选的民主党籍联邦参众议员候选人纷纷与拜登阵营切割。川普阵营自然紧咬拜登的失言不放，对他穷追猛打。

影响所及，不仅让川普轻易攻克俄亥俄州与德州等工业州，也让参选的民主党籍联邦参众议员候选人陷入艰困的苦战。

第四，好在他选前就听取上次大选民主党总统候选人希拉蕊-柯林顿（Hillary Clinton）的建议「永远不可以过早承认败选」，而要求持者保持耐性。

▲川普支持者包围底特律计票中心。（图／达志影像／美联社）

川普无理取闹　恐怕徒成笑柄

另一方面，川普则在白宫发表全国性演说，庆祝他在佛州与宾州的大胜，后来又进一步宣称就他而言，他已「获得胜利」。但是，在第二次演说中，他又说这场选举是一场骗局，他将要求联邦法院停止计票，甚至扬言可能诉诸最高法院。

值得注意的是，他的两次谈话显示，他比拜登更为心虚，底气也更为不足。

第一，川普了解，虽然他在选举人票输给拜登，但若提前投票与邮寄投票愈开愈多，他将愈输愈多，这是他要求联邦法院停止计票的原因。问题是，除非是符合相关摇摆州的选举法规，联邦法院不太可能接受川普阵营所提出停止计票的要求。

第二，除非有明显而具体的事证，最高法院不见得会受理川普提出的选举诉讼。

第三，如果川普执意向最高法院提出选举诉讼，拜登阵营已经做出回应，标示「随时候教」。

第四，川普的演说与发言不仅有失总统高度，也严重违反民主政治常规，在选票未完全开完就扬言杯葛，恐怕为识者所笑。

拜登成功入主白宫　几家欢乐几家愁

美国大选之后，美国百废待举，从新冠疫情如何控制、经济如何复苏、美欧关系如何改善、民主党的传统反俄政策是否继续维持、美中关系如何修补、对两岸政策如何调整、「反中」政策是否持续，在在需要拜登与他的国安外交团队设计出一个能让美国继续领导世界，又能让全球步向繁荣、和平以及让地球永续生存的蓝图。

在拜登当选美国总统之后，绝大多数欧盟与北约成员国都舒了一口气。在川普任内，德国总理梅克尔（Angela Merkel）法国总统马克宏（Emmanuel Jean-Michel Frédéric Macron）都对美国总统川普不满。

川普不仅对德国施压要求波昂增加对北约的军费负担，还撤出部分驻扎在德国的美军，调往波兰和波罗的海三小国，让梅克尔气得一年多不与川普讲话。马克宏则在联合国大会视讯演说中痛批川普把联合国当作美中两国的竞技场，无视其他国家的存在。

▲拜登与贺锦丽共同发表演说。（图／路透）

退群画休止符欧亚额手称庆

美国大选之前，曾经盛传川普若是连任，可能会退出北约。现在拜登入主白宫，警报自然解除。川普退群成瘾，除了已经退出「联合国教科文组织」。（UNESCO）、「联何国人权理事会」（UNHRC）之外，还扬言要退出「世界卫生组织」（WHO）与「联合国」（UN）。

所幸，拜登这次当选，不仅美国退群危机总算告一段落，而且都会冲新参加这些政府间国际组织（IGOs）。

拜登阵营在选举期间表示，拜登当选之后仍会利用国安关税作为美中贸易战的筹码，但他会事先与盟国商量，再决定行止。此显示，即使拜登不见得会积极推动筹组「反中联盟」，但至少在与中国打贸易战时会和盟国共商大计。

民主党政府通常对俄罗斯高度警戒，前总统欧巴马（Barack Obama）就嘲讽俄罗斯除了武器、能源之外，没有什么产品能够出口。拜登上台后，会不会改弦易彻，还是延袭旧章，将会决定未来世界的权力版图。从战略角度观之，华府与莫斯科若是渐行渐远，只会将俄罗斯推往中国大陆怀抱。

在大选投票日之前，拜登分别写信给南韩媒体与「世界日报」的读者，表示他不对欸南韩总统文在寅施压，要求他增加国防预算，并对台湾安全提供保证。

他未对东京做出任何承诺，但众所周知，日本是美国在亚洲的铁杆盟国，没有日本的配合，美国在亚太地区的政策将寸步难行。

美在两岸玩平衡　蔡政府顿失所依

根据拜登首席外交智囊布林肯（Antony Blinken）的观察，拜登未来会在两岸之间采取一个「平衡的政策」。他的观点可从两方面来验证。

一方面，拜登不会乱打「台湾牌」。易言之，他不会利用美国对台军售、派遣官员访台、签署友台法案来刺激北京。另一方面，他会重视中国大陆与美国在经贸、科技与全球战略的竞合关系。

或许有人担心，拜登在两岸之间采取一个「平衡的政策」又重视美中的关系，可能会伤害到台湾的利益。美中如能改善关系，大陆就会将大部分的心思放在经营中美关系这一块。

毕竟，「中美关系」是北京全球外交与战略的「重中之重」。在川普执政四年期间，由于美国高举「反中」大旗，大陆别无选择，只有寻求与欧盟、俄罗斯加强关系，以缓解来自美国的压力。

当然，中美关系缓和也不表示美国不会在经贸与科技上与大陆竞争。但是，大陆在改善中美关系的同时将不太可能将机舰绕台与穿越台海中线「常态化」，否则不免跟美国发生新的摩擦。

也有人担忧，以他的国际人脉与外交经验，拜登就位总统后可能会更有效地筹组一个权球性或区域性的「反中联盟」。不过，既然拜登有意在两岸之间采取一个「平衡的政策」，就不太可能筹组「反中联盟」，因为这是两个相互抵触的概念，不可能并行不悖。

从这个角度来看，拜登入主白宫，特别是他在两岸之间采取一个「平衡的政策」，反而是对台湾有利的。至少台湾人民不需要经常担心大陆军机会飞到台湾上空。

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