拜登玩战术平衡 两岸走钢索

（图／外交部提供）

美国总统拜登派遣他的老友、美前参议员陶德访台；与此同时，美国气候变迁特使、前国务卿凯瑞也奉命到了上海。这场「季辛吉式」的权力平衡游戏，加上最近美国国内又针对「战略模糊」与「战略清晰」进行政策辩论，看得大家眼花撩乱。

我认为，拜登政府的两岸政策仍未定型，但看来似乎是朝「战略清晰」、「战术模糊」的方向走。「战略清晰」是基于拜登对中共的战略定位，美国国务卿布林肯强调，中共已对美构成「最重大的挑战」；美国国家情报总监海恩斯办公室于4月13日发表年度报告，则将中共列为对美威胁「清单」首位，排名在后的是俄罗斯、伊朗及北韩。报告强调，「中国越来越成为一个势均力敌的竞争对手，在多项领域，尤其是经济、军事和技术方面挑战美国，并已在推动改变全球规则。」因此，为了避免「中国崛起」转化为「中国威胁」，我认为美国对中共采取的「遏制战略」是相当明确的。

美国前总统欧巴马在其回忆录《应许之地》书中揭露，美国人已建立「必须对中国动手」的共识，而对付中国的工具，就是长久维持美国霸权的「3个法宝」：美元、科技和军队。虽然中共今日的综合国力大幅成长，不再是昔日的吴下阿蒙，但不可否认，美国目前仍掌握上述3项优势条件。美国要尽速对中共采取行动，缺少的就是「师出有名」。

「台独」是一个假议题，中共警告民进党政府以「切香肠」式的手法「倚美谋独」。我认为，讲「谋独」是借口，「倚美」才是关注所在。中共应该理解，美国不会为「台独」而战，但也不会坐视台湾落入中共手中。所谓台美「共享民主价值」一说，不会构成美国军事介入台海战争的理由；但若美国的地缘政治利益遭到挑战，华盛顿就会以区域安全为由，自认取得出兵台海的「正当性」。

而一旦台海发生战事，中共是否做好了准备？如上所述，中共面对的敌人，可能不会只有台湾；中共虽具「战狼」之勇，也必须要有足够的能力应付「群狼」之攻。拜登政府目前对外政策的主轴，就是恢复美国与盟友的紧密关系，并努力将中共塑造为共同的假想敌。明显的是，日本虽是美国在区域内最坚强的盟友，但中国大陆是日本的最大贸易伙伴，日本担心恐因抗中而影响经济利益。仅管如此，据英国《金融时报》报导，华府曾敦促日本在即将举行的美日峰会后，能够发表一份提及台湾的联合声明。

面对新冠疫情对国际政经情势造成的影响，尤其为了收拾川普执政4年为美国内政留下的「烂摊子」，拜登刻意在对中国的行动保留灵活运用空间，这就是所谓的「战术模糊」。拜登强调以「一个中国政策」和「三项联合公报」，处理与中共的关系；另以《台湾关系法》和「六项保证」，处理与台湾的关系。目的就是在灰色地带游走，除让民进党放弃「台独」幻想外，也希望避免此刻与中共全面军事摊牌。

两岸走在台美关系和中美关系的钢索上，稍不留意就会出现「失衡」状态，也让美国在这场台美中三方的赛局中，站在「球员兼裁判」的战略高地。

中共对台政策历经「寄希望于国民党当局」、「寄希望于台湾统治当局」，到「更寄希望于台湾人民」。然而，中共因民进党紧抱《台独党纲》、蔡政府拒绝「九二共识」，将民进党视为拒绝往来户，并关闭两岸对话协商的大门；国民党内对「九二共识」有不同认知，也使国共关系每况愈下。日前大陆国台办发言人针对国民党说的一些话，让国民党主其事者不得不在第一时间做出回应，但感觉像是「话不投机半句多」。

近期中共从海、空二路升高对台军事施压，仅管其中有与美方竞相「秀肌肉」的意味，但也引发台湾民众对中共政权的不满，并形成两岸民意对撞的恶性循环。两岸目前已面临战争与和平的选择，如何避战趋和？这是两岸人民给两岸执政当局的一个问卷。（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）