旺报社评》文在寅外交术走在钢索上

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南韩总统文在寅日本首相菅义伟之后赴美访问,拜登总统在白宫接连迎来日、韩领袖,凸显美日及美韩同盟在美国对中政策上的重要性。文在寅与拜登达成构筑疫苗同盟」共识,将取得55万韩军所需的疫苗,并与美国合作生产疫苗,以扩大全球疫苗供应。在区域安全方面,文在寅尽量与美国立场一致,但仍保留了自己的余地

地缘战略 拜登不下险

拜登积极协调盟国共谋抗中对策齐一步伐,菅义伟顺势调整对中政策,南韩则与美国保持适度的距离,希望在美、中之间维持平衡,且为避免朝鲜半岛成为战场,卷入另一场冲突,不愿将美韩同盟扩及北韩问题之外的区域安全议题,更不回应「2加2」会谈中,美国对南韩在「四方安全对话」(Quad)扮演角色的期待。

南韩若加入Quad应为文在寅最强烈的「抗中」姿态,无疑将对中国形成更大的战略压力,此不仅将使中韩关系倒退,更牵动中、俄的「朝核问题」政策,牵一发动全局。 在「拜文会」前的美、韩折冲中,拜登并未强求南韩参与Quad,在尊重双方各有侧重下,另辟蹊径强化美韩同盟。美国印度太平洋地区事务协调官坎贝尔接受「韩联社」采访时直言,美国没有扩大Quad的计划,域内众多伙伴接受自由繁荣的印太地区之共同价值,美国寻求继续深化区域合作,包括与南韩、东协等其他伙伴的合作。

拜登显然不愿下险棋,中、美在朝鲜半岛虽存在地缘战略矛盾,但在半岛无核化上,双方并无二致,中、美须在「朝核问题」上寻求合作,不使北韩领导人金正恩「尾巴摇狗」奏效。此外,将Quad扩及朝鲜半岛亦对俄罗斯构成战略挑战,恐使中、俄的战略安全合作更形密切,徒令拜登的全球战略备多力分

在中、美对抗下,文在寅勉力维系中、韩友好的氛围,试图扮演缓解冲突的角色,创造中、美在朝鲜半岛事务中的协调空间。文在寅前往美国国会山庄会见众议院议长裴洛西并发表演说指出,中美关系发展对南韩极为重要,南韩将在美韩同盟的基础上为维护中美关系稳定做出贡献。因此,稳定的中韩关系对中、美在「朝核问题」上的合作无可或缺,而此将决定文在寅的对北政策能否收效

孤立中国 无助印太安定

在「抗中」上,南韩虽未如日本站上急先锋,但在东亚的海域问题上,文在寅仍呼应拜登,对南海的自由航行及台海和平稳定等主张敲边鼓。「拜文会」后的记者会上,文在寅以「压力并不大」回应记者提问拜登是否施压南韩在大陆对台湾的威胁上采取更强硬的态度,拜登更以「祝你好运」,略而不答。日本与南韩对「台海问题」显然有温差,「离中」而不「抗中」应是文在寅在中、美对抗中,维系南韩安全与经济利益外交操作。

然而,美国对南韩外交逐渐强势,在中美对抗难解下,文在寅的避险操作将更形困难,偏向美国仍是南韩不得不的困难抉择,因中国的崛起对南韩确实构成战略压力,「重视美国」为南韩多数民意的要求,此乃归因于现实与历史的结果。

中国对周边的力量伸展快速,过程中缺乏对邻国设身处地的着想,导致周边外交形势渐趋恶化,在中、美对抗或竞争时,时常陷入不利的被动处境,让美国以逸待劳。但把中国逼为孤独的大国,对印太地区的安定绝非好事,美国在对中外交上须对中国维持适度「善意」,善意的批评效果远大于化身清教徒,以美国的价值观对北京说教。

拜登的外交强调「价值」,需扬弃「以我为主」,美国无须也无法界定民主」。美国垄断「民主」的话语权往往使自身陷入「双标」的尴尬,无助于说服中国。拜登倡议的「民主国家联盟」若沦为「美国战略利益结盟」,将招致盟国疑虑、却步,使团结盟国平添障碍。

相对地,重回大国位置的中国应重拾历史自信,走出近代历史中列强侵略所造成的屈辱与亡国感,展现大度。「和平」不仅是战略安全上的权宜之计,中国更须将之视为价值,如此方能近悦远来,承担国际社会公共财提供者的角色,在全球化新秩序中创造机会。

南韩外交操之在「我」的成分太低,文在寅在美中之间力求平衡如同走钢索,难度很高。