陈一新／拜登让北京不再机舰绕台 须回到「一中政策」
面对多重外交考验 拜登必须降低目标
拜登1月20日入主白宫后，虽说他会将防疫、经济与气候列为当务之急，但外交事务的危急程度却也一刻不能耽误，需要立刻加以因应。
首先，拜登就职总统后，非常可能先访问伦敦与英国首相强生会谈。当然，访问伦敦代表拜登有意恢复美英传统的特殊关系，并在英国脱欧之后，与英国洽谈美英自由贸易协定、金融合作以及军事联盟的进一步强化。
英国最新的一艘航母目前正在西太平洋巡弋，在双方谈到未来可能进一步合作后，英美在印太地区的军事联盟可望更为具体化。
在脱欧之后，伦敦将面临丧失世界金融中心的地位。拜登也不无可能与强生商谈出一个替代方案或合作方案，由美英联手成立一个新的全球金融中心，也不是完全不可能的事。
不过，拜登与他的国安团队对美英关系也不能太过乐观，先从容易着手的先做。
▲ 学者分析，英国在脱欧后，伦敦将丧失世界金融中心的地位。（图／路透）
恢复美英特殊关系 改善美欧氛围
其次，拜登既然到了伦敦，也许应该访问德国与法国，一方面修补前总统川普任内破坏的关系，一方面也了解一下德法两国对美国与欧洲盟国对中国大陆采区协同一致因应政策的看法。
由于玆事体大，因此拜登可能需要多跑几趟欧洲才可能产生一些具体可行的构想或方案。
此外，拜登原先希望先与欧洲国家达成协同一致的对中政策，再让欧盟与中国大陆洽签「欧中投资协议」。
可惜事与愿违，中国大陆抢先一步与欧盟签署「中欧投资协议」。北京急于和欧盟签署中欧投资协议，主要就是不希望美国插手中欧之间的事务，而欧洲同意签署欧中投资协议则是不希望受到美国限制，何况美国早与中国大陆签署「美中第一阶段贸易协议」，不能老让美国专美于前，让欧盟老落在后面。
由此观之，即使同属民主阵营，在国际场合的角力彼此也会机关算尽。对此，拜登阵营也不容过于乐观，而应降低目标，循序渐进。
▲ 学者分析，中国大陆与欧盟签署「中欧投资协议」，因为不要美国插手中欧间的事务。（图／路透）
第三，拜登还有一个可与欧洲盟国拉拢关系的场合，就是他有意在上任后不久召开一场「民主峰会」（Summit of Democracy )。
顾名思义，该峰会将不只邀请成熟的民主国家，也将邀请民主化有成或民主化不断进步的国家。如果拜登能够成功地举行一场民主峰会，将有助于把许多理念相近的民主或民主化有成的国家结合在一起。
同样地，参加的国家愈多，与会者也就愈难形成共识，更不易发展出可操作的机制或可推动的政策。
第四，在2021年暑假，拜登将参加「七大工业国峰会」（G-7），这当然也是他可以好好拉拢盟国的一个场合。
虽然美国不可能将G-7当作万灵丹，但以拜登的外交长才，他至少可以大幅改善他前任所破坏的G-7峰会气氛。
▲ 学者预测，拜登将在今年的G7拉拢盟国。（图／路透）
维持印太战略 印太有待强化
第五，回到印太地区，拜登很明智地继续沿用「印太战略」的名称，并提名欧巴马时期的亚太助卿坎贝尔（Kurt C. Campbell）出任「印太事务协调总监」。他不改名的最大好处就是有助于原始成员国——美国、日本、印度、澳大利亚——以及应邀参加周边组织的国家或伙伴向心力的提升。
然而，印太战略在过去四年虽迭有进展，但是距离具体成形与成为一个具有战力与打击能力的军事联盟，仍有一大段路要走。这也是拜登无可回避的挑战。
▲前亚太助卿坎贝尔将出任白宫国安会印太事务协调官（Coordinator for the Indo-Pacific）。（图／路透）
第六，在中国大陆2020年11月完成「区域全面经济伙伴协议」（RCEP）的签约仪式之后，习近平表示他下一目标将是朝「不断进步跨太平洋伙伴协议」（CPTPP）进军，并积极推动「中日韩自贸区」的成形。
在这方面，美国显然有比它在欧洲更多的筹码来阻止「中日韩自贸区」的成形与大陆在CPTPP的参加。
▲ 习近平将积极推动「中日韩自贸区」 。（图／路透）
最后，也是非常重要的，就是如何再从头收拾经过过去四年美中恶斗的残局。
在两岸之间，台北与北京各有坚持。蔡英文拒绝接受「九二共识」，且不认为两岸对话需有前提；习近平则坚持「九二共识」是两岸之间的「定海神针」，并认为具有「一个中国」意涵的「九二共识」是绕不过去的。
在此一情况下，拜登要想在两岸之间当「和事老」显然只是进行ㄧ件不可能的任务，而且白废功夫。倒不如由拜登提议，美方承诺遵守三公报，回到「一中政策」，并保证不支持台独，换取北京同意不再机舰绕台威胁台湾。
这样的交易是比较容易达成的。毕竟，拜登要促成两岸对话沟通是超高难度的任务，但要求两岸降低敌意却是可行与可能的。
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