拜登全面执政》刘德海／外交服务中产利益 台美经贸合作可望强化
晚近民主党赢得乔治亚州两席参议员，使即将登场的该党总统当选人拜登的政府可在参众两院同时掌握多数，足以完全执政，未来推动与遂行政府政策势将无重大障碍。但随即爆发挺川群众冲入国会，震惊世界。
尽管拜登政权经由合法民主程序赢得总统大选，突显出川普非典型价值观主导的美国政治，已使得支持美国传统价值的力量团结起来重掌政权，但这并不代表川普所代表反全球化与反建制势力就一定式微。
从其获得7千多万票与铁川粉暴动来看，川普不会善罢甘休，势必持续进行在野的抗争，这将会对未来拜登政府的外交产生相当的影响。
再者，国际情势的发展也对拜登政府的外交极为不利，与美国争夺世界领导权的中国，不仅成功地藉去年11月区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership,简称 RCEP）的签署主导了亚洲经济区块，而且又于去年12月与欧盟（EU）达成双边投资协议（BIT），使得北京在当今全球三大经济区块里形成二对一的局面。
更糟的是，美国的两大传统盟友日本与欧盟，都在不信任川普政权与自身经济利益的考量下，选择与中国强化经贸合作。
换言之，拜登目前堪称是处于内忧外患的严峻困境，是否能力挽狂澜，未来四年将是关键。哈佛教授暨自由主义的大师奈伊曾预测，若当前情势继续发展，西方所主导的国际秩序恐将于2030年解构，而中国所主导的新秩序于焉登场。
▲ 大陆国家主席习近平12月30日在北京与德国总理梅克尔、法国总统马克宏、欧洲理事会主席米歇儿、欧盟委员会主席冯德赖恩举行视讯会晤。岁末敲定中欧投资协议。（图／路透）
在此背景下，拜登政府的外交政策导向很可能将是以国内需求为首要考量，其次才是修复与欧洲关系与重塑美中关系的努力。
这可从拜登的国安顾问苏立文（Jake Sullivan）主笔的一份卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）所发布的「让美国外交政策助益中产阶级」（Making U.S. Foreign Policy Work Better for the Middle Class）的报告窥见端倪。
该报告建议拜登，采取低调而较不要过于雄心大略的外交政策，制订规避改变政权的战争与确保国内中产阶级利益的外交决策。
易言之，有鉴于全球化不受美国人青睐，新政府宜将资源聚焦于国内经社建设，外交政策团队必须与国内政策团队和经济团队协调来达成此一艰巨任务，即构建国内新的政治共识，使外交政策得以服务中产阶级的利益。
▲ 拜登的幕僚建议，制订确保中产阶级利益的外交决策。（图／路透）
因此，拜登外交将致力于恢复强化与欧盟的传统友好关系，降低双边的经贸摩擦，寻求经贸科技的协力（如在5G与太空科技的共同研发与政策协调），加强民主自由价值与战略安全的的合作，以制衡中国在欧洲势力的继续扩张。
至于与中国的关系，将会重启美中双边战略对话，在相互尊重彼此不挑衅的共识下积极协商，减少军事冲突的可能性，而同时寻求经贸合作（如争取中国服务业的开放，尤其金融保险电子商务方面，未来不排除亦与中国签订双边投资协议）与科技磨合（如透过多边机制制订5G规格）的可能性。
外交服务内政 稳定美中关系
总之，吾人需理解当前拜登政府所面对的严酷考验，短中期内，基于国内新冠病毒荼害与意识形态分裂，华府势必安内攘外，以外交服务内政，因此稳定与北京的关系有其必要，长期则着眼于四年后的总统大选。
准此，美国与我国关系很可能会回归至川普政府之前的非正式与低调的互动，但经贸科技的互动与合作势将会持续强化。对台湾而言也未尝不是件好事，两岸冲突危机将可减少，经贸关系恢复正常。
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