拜登全面执政》陈宗岩／「多边抗中」可能寸步难行 美中恐冰冷对峙
美国乔治亚州两席参议员决选结果出炉，这两席均由民主党拿下，民主党在此次2020年的大选结果中，除了拜登入主白宫外，在众议院获得多数，在参议院与共和党席次打平，但若未来表决平手时，民主党的副总统将投下关键票，因此民主党也在参议院获得优势，这结果似乎宣告民主党将完全执政，无往不利。
然而，在民主党大胜的背后，川普的支持群众也在美国国会山庄强硬示威，希望扭转总统大选的结果，这股势力不小，虽然民主党占上风，但川粉与共和党支持者也不是塑胶做的，他们仍代表美国近半数的民意，这股民意在美国的民主制度中，仍然有许多可以表达意见与影响决策的管道，因此拜登政府也势必受到共和党的箝制。
▲ 学者预估，川粉与共和党支持者代表美国近半数民意，未来拜登势必受到共和党的箝制。图为川普支持者攻入国会大厦。（图／路透）
自由世界对中政策的分裂
在美中关系上，虽然拜登时代的美中对峙结构没有消失，拜登势必要面对两国实力接近中，对美国带来的国安威胁。但是，拜登团队抨击川普政府的单边主义作为，不仅没有拉着盟友一起对中国施压，反而退出许多过去与盟友一同建立起的国际组织，甚至也对昔日盟友实施贸易制裁。
对拜登而言，抗中势必得抗，但需要拉着盟友的手一起作为。这种想法是否过于一厢情愿？
川普作为美国的领导人，并没能有效巩固与过去盟邦的关系，特别是欧洲国家。事实上，在共和党小布希主政的时代，因为其在没有获得国际普遍共识之下（特别是欧洲国家），即在2003年出兵攻打伊拉克，从那时开始，美国与欧洲在许多国际组织的场合中，渐渐分道扬镳。
跨大西洋的分裂也反应在2015年时，当中国主导欲成立亚投行初期，美国、法国、德国先后不顾美国的反对，争相成为亚投行的创始会员国，最后28个欧盟国家中（英国当时尚未脱欧），有一半为中国的国际金融组织背书。
▲ 学者质疑，拜登拉着盟友一起抗中，这种想法是否过于一厢情愿？（图／路透）
美国两边都是海，拓展实力需要靠海权，因此对于印太地区的利益相当在意，因此与中国的安全利益发生许多矛盾，过去美国太平洋与印度洋的盟友，也因此享有与美国更高的共同安全利益。但即便如此，不少印太国家也不希望在上了美国抗中的列车后，影响在中国的经济利益。
对欧洲来说，对中国的威胁认知不如美国深，且中国庞大的市场，以及在新冠肺炎的疫情期间，经济上的反弹力似乎比欧美国家出色，是欧洲在后疫情时代经济复苏的契机，欧洲国家也对美的抗中政策更为犹豫。
因此，欧洲更不希望因为在政治上与中国认知不同，就牺牲在经济议题上与中国打交代的机会，虽然高科技产业依旧敏感，但是欧洲仍有许多在国安疑虑较低的制造业需要找寻成本低、供应链完善的生产基地，以及具有消费力的市场。
▲ 学者指出，若拜登要拉盟友抗中，首先要处理盟国曾被美国弃嫌的担忧。（图／路透）
中国在美国强势抗中，以及拜登可能祭出挽留旧时盟邦的外交政策前，放软对其他国家的姿态，以避免美国成功联合其他国家抵制中国的崛起。
若拜登的美中关系硬是要拉着盟友一起打，首先要处里的是盟国在川普时代曾被美国弃嫌的担忧，即便美国盟友能信任拜登，但是拜登背后是虎视眈眈，四年后有可能重新崛起的共和党，甚至是再次挑战大位的川普。
因此，即便拜登在盟邦之间魅力超群，也难以消弥自由世界强权之间的猜忌。
▲ 中国国家主席习近平12月30日在北京与德国总理梅克尔、法国总统马克宏、欧洲理事会主席米歇儿、欧盟委员会主席冯德赖恩举行视讯会晤，岁末敲定中欧投资协议。（图／路透）
拜登多边抗中 可能寸步难行
在拜登主政的后疫情时代，若美国难以重拾盟国的心，且中国实力崛起的速度仍高于美国时，这会让美中两国的实力更为接近，美国将相对衰弱，中国将相对崛起，这时中国将越来越有自信，强权之间的猜忌与不安将升高，国际间将日益充斥权力斗争的思维。这时的美国所面对的中国，将是一个更难以对付，更需要靠拉帮结派共同抵御的对象。
▲ 学者指出，即使拜登想降低美中对峙，较为鹰派的民主党议员可能反对。图为在众议院举办的联席会议。（图／路透）
除了上述国际政治结构的限制，在美国国内的政治制度上，白宫与国会的民意基础来源不同，是两个独立彼此制衡的政治单位，因此即便拜登想降低美中的对峙，不仅国会中的共和党议员可能有意见，甚至较为鹰派的民主党议员都可能反对。
在过去，当美国白宫靠拢中国时，在国会山庄中不论哪一党占多数，始终有不小的抗中声量，一旦反中起风了，白宫也必须配合。目前看来，两党在国会中的政治对峙不会少，拜登想摆脱川普时代单边霸道的抗中政策，恐怕没这么容易。
从以上讨论看来，拜登想走的「多边抗中」恐寸步难行，若想取得成效，最终可能还是得重拾部分川普的路线。
目前中国对境内香港、新疆与西藏的人权侵害，还能构成美国拉拢盟友的诱因。但是最近中国雷厉风行地扫荡顽抗势力，一旦风头已过，国际社会不在乎了，中国也更能拉拢美国旧时盟友，则拜登政府将更难找到帮手，美中间即便没有爆发全面冲突，也将至少变成冰冷的双极对峙。
（编按：2020年是令人难忘的一年，新冠肺炎蔓延全球，美国总统大选纷扰未休，台湾政坛也因开放美猪致朝野冲突不止。ETtoday云论推出「回顾2020年，展望2021年」系列评论，带着大家回顾高潮迭起的这一年。）
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