政府如何面对「渔业黄牌」?
▲台籍渔船「福甡11号」遭爆非法捕鱼及剥削渔工人权,引发关注,此事更恐影响欧盟对我国解除黄牌的变数。(资料照/渔业署提供)
政府为解除欧盟黄牌警告拼命赶业绩遭渔民质疑执法过当,加以传统渔场遭限缩,政府亦无力帮他们讨回公道,渔业界早已按捺不住将北上抗议。就在欧盟官员即将再度来台稽核执法情况之际,英国环境正义基金会(Environmental Justice Foundation, EJF)再度公布影片指控,我国高雄籍「福甡11号」疑似虐待外籍渔工,非法捕捞濒危鲨鱼,并将相关资料送交欧盟,渔业署避重就轻(如属个案)的态度,是否会影响欧盟解除黄牌决定,引发媒体及立委关注。
蔡政府迫于外界压力,且经不起节外生枝造成黄牌持续高挂,所可能产生的后座力,终于派员前往印尼实地查访福牲11号前船员并召开记者会指出,该渔船涉及违反多项法规包括:未详实回报渔获资料、未经许可雇用非我国籍船员、工资不足、工时过长、违反劳务契约(提前解约)及船居生活照顾不佳等(证实了英国环境正义基金先前指控多数不假),处分额度计新台币375万以及收回该船渔业执照5个月;至于有无违法捕捞禁捕鲨种则避重就轻。对于这些迟来的真相并不令人感到意外,只是再度验证台湾渔业主管部门惯性思维和作法,已赶不上时代潮流,对此绿色和平也表达渔业署应该化被动为主动。至于会不会影响黄牌解除时程及年底选举,答案将很快揭晓。
非法捕鱼问题严重已经成为全球关注的热点。目前在打击非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼方面,经全球通力合作已经取得重要成果包括:制定和采纳国际准则,让船旗国更好地履行职责并推动利用渔获登记制度(CDS)更好地追溯价值链上的鱼和渔产品;建立全球和区域渔船记录等,来避免非法渔货进入全球渔产品供应链。
随着科技进步,台湾傲人的远洋渔业成绩背后,存在的阴暗面也逐渐被披露。持平而论台湾渔业遭欧盟警告,政府必须负很大的责任。多年来渔业署在执行渔业管理上,确有许多轻忽和不足之处且习惯硬凹,不愿面对事实,也听不进去外界诤言,反应慢好几拍,处处失先机,让台湾渔业处境越来越艰难。关键在于历任政府高层并不关心渔业,在国内一切为选票的用人及施政作为下,许多渔业改革被延宕下来,且身为海洋经济重要来源的渔业并未纳入海洋委员会,依旧是农业的附属,乏人关心。既然施政好坏无关官位的去留,渔政官员自然有恃无恐,施政闻风转舵致执行力低落也就不足为奇了!
面对海洋时代来临,重要沿海国家均将海洋视为经济命脉、巩固海权、海洋权益和国防的重要手段。而台湾四面环海天然条件优越,加以随着人们的收入增加和对健康饮食的需求升高,民众摄取鱼肉量也明显增加,渔业其实有很好的发展潜力,海洋理应成为台湾未来经济的重要出路,而我们却一再错失良机,迈向海洋国家只是空话。尤其蔡总统执政两年多,对渔业的重视程度远远不及于农业,始终未见具体的渔业改革与建设,整体渔业涉外表现更是让多数渔民感到失望。
为此国内渔业界计划于近期内发动抗争活动,直接表达对蔡政府渔业施政的不满。由于抗争日期接近年底选举,为免影响执政党选情,蔡政府应该会释出若干善意来安抚渔民,让他们打消上街抗议的念头,只是这样的摸头,无助于问题的根本解决(渔民要的是可以安心捕鱼的环境)。而高雄、屏东、台南一向被视为绿营铁票区,也是台湾渔业的重镇,如今民怨四起,继续漠视下去,渔业或将成为推倒蔡政权的第一个骨牌!
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