面对5G产业 政府需大胆审慎

第五代行动通讯（5G）在今年4月初由美、韩热闹展开商用序幕，具备超高频宽（eMBB）、超大连结（mMTC）、超高可靠度与低迟延（uRLLC）特性的5G应用除超宽频上网外，更重要的是能带动物联网、智慧工厂、无人机、自驾车、高品质视听娱乐、智慧城市等创新垂直应用蓬勃发展，各国都争相展开5G技术研发及应用实证，期望这波典范移转能促使产业创新并全面升级。5G可说是各项战略产业的核心基础。

而刻正于立法院审议攸关5G发展的《电信管理法》草案所强调频率弹性运用、基础网路建设方式弹性选择等措施，正是让电信产业脱胎换骨的关键所在，但立院本会期若延宕该草案之立法时程，恐对5G未来应用有极大的影响。近日国家通讯传播委员会（NCC）特发新闻稿，敦促立院能尽速完成立法。

据行政院今年5月释出「台湾5G行动计划（2019-2022年）」，在5G频谱规画上强调国际接轨与产业需求。首波释出3.5GHz即国际热门5G频段，已腾出270MHz；此外在1800MHz与28GHz频段尚有2520MHz频宽，NCC将考虑频率使用效率、竞价弹性与适当加速竞价速度等条件来设计竞价制度。

此次释出3.5GHz频段，根据3GPP Release 15标准单一频段最大频宽为100MHz且仅支援连续的频谱，建议单一业者取得100MHz最适频宽，以利5G可提供峰值速率938~1875Mbps，始能优于4G LTE之最大峰值速率（700Mbps~1300Mbps）。鉴于5G技术优势需建立在连续频宽上，政府应考量业者家数、频谱区块切割方式，避免频谱破碎化。如日本今年4月释出3.5GHz共600MHz，为满足连续频宽需求，单一区块切割为100MHz，4家业者获配100MHz以上频宽。

本规画3.5GHz频段共270MHz，若依上述最适频宽分配，无法让所有既有业者皆能取得，然基于国际接轨与产业需求目的，应秉持有效运用并追求频谱经济价值最大化之精神释出频谱；当然若能将中频段3.4~4.2GHz重新评估于清频后完整释出连续频宽，可避免频率使用无效率与电波干扰。基于国家整体战略角度，频谱释照政策须有长远眼光，避免频率分配的破碎化，而雨露均霑式的乡愿讨好更不可取。

为满足5G多元频谱近用需求，目前「创新实验频率」供5G创新应用场域之技术实证 （PoC）或商业实证（PoB）。未来垂直场域业者可透过虚拟行动网路（MVNO）、网路切片（Network Slicing）或专案合作等向得标5G业者租用频率来组建应用网路，引导业者间资源共享、开展多元服务竞争。

5G已颠覆行动通信产业面貌，产业应开创各类创意5G应用，政府也需松绑各项5G应用的法规限制、合理化5G频率费用，以支持5G应用蓬勃发展；同时为引导业者投资5G应用，政府更应从法规面适度支持基础设施共建共用，减轻业者布建网路的成本负担。面临5G发展时刻，「大胆而审慎」是该有的态度，在完备立法网路建设与频率运用能更有弹性的前提下释照，引导5G创新应用喷发起始点。