被监院纠正「漠视演唱会」致纷争不断　北市府：审慎面对、积极改进

▲台北大巨蛋。（资料图／记者欧建智摄）

记者袁茵／台北报导

台北大巨蛋能否举办演唱会备受外界关注，监察院11日纠正台北市政府与内政部，认为北市府2006年签订BOT合约起即知悉大巨蛋除体育馆使用外，另有艺文表演、集会及展览等使用方式，却漠视其他非体育如演唱会使用适法性。对此，台北市政府表示，一定会审慎面对、积极改进。

关于监察院11日针对台北大巨蛋案纠正台北市政府与内政部，台北市政府表示，自台北市长蒋万安上任以来，市府秉持一致立场，面对问题、解决问题；关于监察委员指正的问题，市府尊重，这些也是市府一直以来努力处理的问题，一定会审慎面对、积极改进，不负国人期待。

▲台北市政府市政大楼。（图／记者袁茵摄）

监察院11日通过对台北市政府、内政部的纠正案，针对有关大巨蛋体育馆能否作为演唱会使用的争议，由于大巨蛋体育馆是经行政院核定为国家重大经济建设之一，采BOT方式办理，中央及地方主管机关均负有法定监督义务，演唱会使用并非远雄公司现在所提出，其实从2006年签约起台北市政府即知除体育馆使用外，另要做艺文表演、集会及展览等使用，并有该签订合约书可稽，但北市府未能本于权责面对相关建管法令或内政部释示，漠视艺文表演或演唱会使用形式之适法性，引致纷争不断。

纠正案文也指出，内政部业管「建筑技术规则」内的建筑物使用类组，对于演唱会使用形式，欠缺明确规范，台北市政府2017年起曾多次函请内政部释示，内政部均未明确加以解释，不足以解决大巨蛋适法性需求，内政部显然忽略大巨蛋是行政院核定国家重大经济建设，未能正视大巨蛋复合使用之需求，与时俱进适切修改相关法令，均有怠失。

而北市府自2018年迄今对外说明忽称需经「技术规则第127条」检讨，忽而称「按『台北市大型群聚活动安全管理自治条例』申请办理即可」，立场不定，准据不明，有违行政一体性之原则，有损政府威信。

本案除了「技术规则第127条」争议外，于建筑物防火避难性能设计计划书仅就体育馆功能验证，并已检讨地下2层（-10.5公尺）球场面1.5万人避难能力，但却排除演唱会使用形式评定。

对于大巨蛋能否做演唱会使用，监察委员林盛丰、王美玉表示，大巨蛋是否能举办演唱会使用，首先应该以合乎法制许可方式办理，以排除外界所存疑之球场面活动与疏散，动线规划、维护管理强度等疑义，而且一定要能建立相关大巨蛋办理活动的「安全指引」，内政部及台北市政府作为建筑法的主管机关，自应就法制面与实体面之争议切实检讨改进，以维护公共安全，保障人民基本权利。

纠正案文写道，大巨蛋营运单位所提「防灾及紧急应变计划」欠缺审议机制，报府即同意备查，有欠妥当。另外使用执照但书之「室内避难管理对策（7项）」也无审议制度，涉及强化避难逃生演练与避难管理，台北市政府应就阙漏，详加检讨，保障人民生命自由财产。

依据促进民间参与公共建设法，北市府为「大型室内体育馆台北大巨蛋BOT案」主办机关，在2022年11月18日所核定大巨蛋开发案投资执行计划书「防灾及紧急应变计划」为促进民间参与公共建设法第43条所定营运计划之一部，依据行为时「促参法」第52条与第53条主办机关即负有监督责任，但防灾紧急应变计划欠缺相关「审议」机制，报府即同意备查，有欠妥当。

根据本案使用执照但书规定「营运前加强室内及户外避难引导设施，包括本次审议所提室内避难管理对策（7项），并针对节点提出避难演练，强化管理机制」，是属使用执照附款，为行政处分之负担，市府为建筑法之主管机关，亦无审议规范。

欠缺审议机制，均涉及如何强化避难逃生演练与避难管理之事项，北市府自应就其制度面与执行面之阙漏，详加检讨，俾保障人民之生命自由财产。由于上述制度面与执行面之阙漏，监察院纠正台北市政府、内政部，移送行政院转饬所属确实检讨改善见复。