快讯／大巨蛋案「忽略演唱会使用需求」　监察院纠正北市府、内政部

▲台北大巨蛋。（图／记者林敬旻摄）

记者杜冠霖／台北报导

台北大巨蛋能否举办演唱会备受外界关注，对于责任归属，监察院今（11日）发新闻稿指出，北市府民国95年签订BOT合约起即知悉大巨蛋除体育馆使用外，另有艺文表演、集会及展览等使用方式，却漠视其他非体育如演唱会使用之适法性，引致纷争不断，内政部也未能正视大巨蛋有多元化复合使用之需求，与时俱进适切修改相关法令，监察院为此纠正台北市政府、内政部。

监察院教育委员会11日通过对台北市政府、内政部的纠正案，针对有关大巨蛋体育馆能否作为演唱会使用的争议，由于大巨蛋体育馆系经行政院核定为国家重大经济建设之一，采BOT方式办理，中央及地方主管机关均负有法定监督义务，演唱会之使用并非远雄公司现在所提出，其实从95年签约起台北市政府即知除体育馆使用外，另要做艺文表演、集会及展览等使用，并有该签订合约书可稽，但是台北市政府未能本于权责面对相关建管法令或内政部释示，漠视艺文表演或演唱会使用形式之适法性，引致纷争不断。

纠正文案也指出，内政部业管之建筑技术规则内的建筑物使用类组，对于演唱会使用形式，欠缺明确规范，台北市政府106年起曾多次函请内政部释示，内政部均未明确加以解释，不足以解决大巨蛋适法性需求，内政部显然忽略大巨蛋是行政院核定国家重大经济建设，未能正视大巨蛋复合使用之需求，与时俱进适切修改相关法令，均有怠失。

而北市府自民国107年迄今对外说明忽称需经技术规则第127条检讨，忽而称按台北市大型群聚活动安全管理自治条例申请办理即可，立场不定，准据不明，有违行政一体性之原则，有损政府威信。本案除技术规则第127条之争议外，于建筑物防火避难性能设计计划书仅就体育馆功能验证，并已检讨地下2层（-10.5公尺）球场面1.5万人之避难能力，惟却排除演唱会使用形式之评定。

对于大巨蛋能否做演唱会使用，监察委员林盛丰、王美玉表示，大巨蛋是否能举办演唱会使用，首先应该以合乎法制许可方式办理，以排除外界所存疑之球场面活动与疏散，动线规划、维护管理强度等疑义，而且一定要能建立相关大巨蛋办理活动的「安全指引」，内政部及北市府作为建筑法的主管机关，自应就法制面与实体面之争议切实检讨改进，以维护公共安全，保障人民基本权利。

纠正文案也指出，大巨蛋营运单位所提「防灾及紧急应变计划」欠缺审议机制，报府即同意备查，有欠妥当。另外使用执照但书之「室内避难管理对策（7项）」也无审议制度，涉及强化避难逃生演练与避难管理，台北市政府应就阙漏，详加检讨，保障人民之生命自由财产。

依据促进民间参与公共建设法，台北市政府为「台北文化体育园区─大型室内体育馆台北大巨蛋BOT案」之主办机关，在111年11月18日所核定大巨蛋开发案投资执行计划书「防灾及紧急应变计划」为促进民间参与公共建设法第43条所定营运计划之一部，依据行为时之促参法第52条与第53条主办机关即负有监督责任，但防灾紧急应变计划欠缺相关「审议」机制，报府即同意备查，有欠妥当。

纠正文案续指，根据本案使用执照但书规定「营运前加强室内及户外避难引导设施，包括本次审议所提室内避难管理对策（7项），并针对节点提出避难演练，强化管理机制」，系属使用执照附款，为行政处分之负担，市府为建筑法之主管机关，亦无审议规范。欠缺审议机制，均涉及如何强化避难逃生演练与避难管理之事项，台北市政府自应就其制度面与执行面之阙漏，详加检讨，俾保障人民之生命自由财产。

监委也提出意见，本案乃国人殷殷期盼之标竿公共设施，几经试营运，因仍未满载，而大致顺利。最大考验仍是大型演唱会连球场面都站满人群时之紧急疏散。必须考量基地的容留总量，基地内奔驰逃生人流，基地四周交通，以及往基地内抢救之消防车，救护车，警车，以及停车场内大量往外逃难的汽机车，除须切实按照相关法令与本次调查意见之意见外，或许仍须仰赖电脑模拟与实地演习，方能获取最佳逃生避难之管理方案。

监委指出，本调查咨询参与历次审查之委员，其共识为，大巨蛋为台湾首次出现之超大规模封闭型建筑类型。背负着台湾国民全体之殷殷期盼，诸多参与筹建之公私部门之人员，也是竞竞业业，夙夜匪懈，惟所应处理之课题，是现有之建筑技术规则，实有不足，相关监管权责，也有待厘清，相关规划设计，监管审查及管理维安等专业者应以最高标准，以及务实协作的态度，方得以确保大巨蛋不可妥协之最高安全标准。

监委也举韩国梨泰院事件为例，因空间不足，人潮拥塞，瞬间发生伤亡惨重之踩踏事件，大巨蛋之建筑内部，基地范围之避难容留空间，与周边之都市环境，均存在潜在之危险因子，有待相关单位共同戮力，透过慎密的规划、演练、调整，以消弭危机于无形，切勿以法无明定，或权责并不在我，而坐视灾难发生于万一。