实践护渔！ 面对蛮横日本，蔡政府「别只会口头耍狠」
▲政府对于我渔船被施以无理对待时，总是表达严正抗议，没有具体行动。图为宜兰乌石港外作业渔船。（示意图／记者赵永博摄）
文／李武忠
报载日前「台湾鲔延绳钓协会」发函给农委会渔业署，请其协助厘清冲之鸟礁十二浬外海是否可以进行捕鱼作业，渔业署回函表示，该海域目前为争议海域，日方对于进入该海域作业的外籍渔船，会予以扣捕，因此「我渔船进入该海域应提高警觉」。主管机关这样的回函令渔民感到失望。
然而海洋委员会新任主委在接受立委质询时，公开说出冲之鸟是礁不是岛的见解，外界对于他的公开表态给予肯定，事后也未见行政院高层对此提出异议，黄主委也未改口，应该解读成是蔡政府当前对该问题的新解，明显与过去蔡政府的公开说法：冲之鸟是岛是礁的认定，尊重《联合国大陆礁层界限委员会》（CLCS）的决定，「在决定未出炉前，政府在法律上没有特定的立场」的模糊说法不同（事实上《海洋法公约》里有明文规定：「不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。」）
蔡政府官员认定冲之鸟是礁不是岛，符合一般社会大众的看法（渔业主管应感到汗颜），这对曾在该传统海域作业，却遭日本军公务船无理扣押、罚款及强力驱离的我国渔民而言应是迟来的正义。不过既然认定冲之鸟是礁，那么日本政府就没有主张两百海浬专属海域的权力，外国渔船在冲之鸟十二浬之外的海域捕鱼，日本无权干涉；黄主委也表达原则上我国渔民可安全在200海浬内海域捕鱼，社会大众接下来要关注的是，海委会所属的海巡署，未来对于前往该传统海域捕鱼的我国渔船，是否能给予全面性安全保护，让我国渔民在合法海域安心捕鱼，不受其他国家的骚扰。
而不是如过去般于渔汛期在该海域巡护时，海巡署巡护船航线保持在冲之鸟西南方及东北方200－280海浬处，完全未进入日方所主张的200海浬专属经济海域，等同于默认日方坚称冲之鸟是岛不是礁的主张，也形同自我放弃台湾渔船可自由进出捕鱼的权益，更遭外界批为打假球。蔡政府在下一届「台日海洋事务合作对话会议」上，是否也能坚持此一观点，并要求日方不能任意扣押，我国在该公海自由捕鱼的权利，是另一个观察的重点。
蔡总统曾表示「我们是海洋国家 ，海洋就写在台湾人的DNA里面」，「立足台湾，航向海洋」，先决条件是要捍卫我国渔船在国外公海域合法捕鱼和通行的权利，不能让他国军警任意强行登船搜索（渔船为浮动领土）甚至强行扣押罚缓。同样对于我国渔船从事非法渔业活动，也应该予以严惩不能护短，让渔民懂得守法。遗憾的是，过去两年来日本、印尼官方先后对我国渔船施以无理粗暴对待，我国官方也只是表达严正抗议，没有具体行动，谁会在乎你？这样的态度与做法如何得到对方以及我国渔民的尊重呢？
鱼汛期到来，我国渔船早已整装待发，为全家生计与恶劣天气拼搏。而行动是政府实践护渔决心的唯一方法。面对蛮横日本，蔡政府别只会口头耍狠，前倨后恭，小心被看破手脚！
●作者李武忠，博士，经济系教授。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。