马政府强力护渔 日本菲律宾让步 台湾主权渔权双赢

钓鱼台列屿。（新华社）

台海最危险的地方 （联经出版）

2012年4月，日本东京都知事石原慎太郎提议购买钓鱼台事件开启。8月5日，随着日本「国有化」钓鱼台问题所带来的紧张，马英九总统提出《东海和平倡议》，呼吁相关各方：一、应自我克制，不升高对立行动；二、应搁置争议，不放弃对话沟通；三、应遵守国际法，以和平方式处理争端；四、应寻求共识，研订《东海行为准则》；五、应建立机制，合作开发东海资源。

9月7日，马总统在彭佳屿进一步提出「东海和平倡议推动纲领」，区分两个推动阶段，以推动第一轨与第二轨对话管道的建立，「促使各方在东海主要议题以双边或多边协商机制，强化互信与共同利益」；第二阶段推动实质合作计划，「建立共同开发资源机制，形成以东海为范围之和平合作网」，达到资源共享的目标。主要的议题包含：召开双边与多边渔业会谈，建立渔业合作与管理机制；推动在台湾北部海域的矿业合作探勘，建立合作开发与管理机制；执行跨国的东海相关海洋环保与生态科学研究计划；推动双边与多边执法机关交流及海难救助之合作，建立海上安全及打击海上犯罪的合作机制；推动一轨与二轨对话机制，研议和平解决争端机制，促成相关各方签署「东海行为准则」。

马总统提出在推动目标过程中，盼各方能「以临时措施搁置争议」的方式，维持区域和平与稳定。长期而言，能使现有的「台日」、「两岸」、「日陆（中）」三组双边对话，走向「一组三边」共同协商，落实东海的和平与合作。但是，日本官方既然认定钓鱼台主权不存在需要解决的问题，一旦解决台日渔业问题之后，就无意接受马英九的三方对话建议。

日本民主党野田内阁的购岛决定，直接与间接使台湾因而受惠，而大幅降低不利的心理与宣传冲击。2012年9月11日，中华民国外交部「重申对日本政府或任何政治人物所采影响我对钓鱼台列屿主权的非法主张一概不予承认」，并呼吁「日本政府应自我克制，正视钓鱼台列屿争议存在的事实，并与相关各方共同搁置争议，以理性对话方式，合作开发东海资源，维护区域和平稳定」。日本「国有化」钓鱼台之后约半年，台湾与日本在2013年4月签订《台日渔业协议》。毫无疑问，马政府利用日本购岛事件在时机掌握、政策推出与执行落实上，有幸运也有成功的部分，但没有安倍首相的领导人意象，甚至是欧巴马政府可能的建议，就可能使《东海和平倡议》形成官方文书而已。

9月25日，12艘行政院海巡署船舰在「925为生存护渔权」行动中，护航台湾的52艘渔船、292位渔民前往钓鱼台海域进行保钓行动，虽然此举被美国的政策观察者视为国、共联手，向日本政府施压的意涵，也使日本政府在中国城市有示威抗议之下，重新检视台海两岸合作的可能性。马英九满意这个「历年最大规模的台湾民间保钓行动」，并向美方表示若2013年3月渔季未能解决争议，台湾官方将继续出海护渔。2012年11月，台日重启渔业会谈的预备会议与非正式协商，马政府派遣国安会秘书长袁健生访日（2013年3月26至27日），安倍首相同意依袁健生建议《台湾关系法》周年纪念日（4月10日）与台湾签署协议。2013年4月10日，台日在第17次正式渔业会谈，安倍政府依约同意与台湾签订《台日渔业协议》，台湾渔民在钓鱼台周边增加1,400海里（4,530平方公里）的渔捕作业区。2014年8月，美国国务卿凯瑞首度针对《台日渔业协议》予以肯认，因为「即使在主权宣称冲突之下，仍有可能促进区域稳定」。

此外，台日协议「连带产生正面影响」，使得2013年5月台湾与菲律宾发生的广大兴28号事件，经由台湾要求道歉、赔偿、逞凶、军舰进逼之后，菲律宾政府决定妥协，并于2015年11月签署《台菲渔业执法合作协议》，保护台湾渔民的权益。马英九政府在日本「国有化」钓鱼台的不利情势，先后在钓鱼台海域与巴士海峡达成与日本、菲律宾的渔业协议，虽有自身努力的因素，但安倍首相与艾奎诺三世总统与欧巴马政府同时友好的关系，也不能忽略。（二之二）

作者林正义曾任陆委会副主委、国防安全研究院执行长