李武忠／面对TPP 台湾养猪业如何华丽转身
文／李武忠
台湾养猪户近8千户、产值高达664亿6300万，占畜产业产值的44.3％，农业总产值4810亿的13.8％，对农村经济发展贡献相当大。
目前国内还未能自口蹄疫区除名，让养猪成为内需产业，近年来国内养猪业正面临诸多疾病困扰如假性猪瘟、小猪流行性下痢、蓝耳症等，使用抗生素量增加去年达512公吨，不仅提高生产成本，也造成病菌抗药性越来越强对人体健康形成隐忧。
而美国含莱克多巴胺美猪来势汹汹，挟其低生产成本优势，将分食国内猪肉市场，根据官方估计一旦开放美猪进口猪农损失约143亿元，可能造成失业人数达1万到1万2千人，将对本土养猪产业造成严重冲击。在内外因素夹击下养猪产业正面临空前危机。
▲TPP协定参与国家。（图／东森新闻）
国内养猪产业面对困境该如何华丽转身，成为全球养猪新贵，建议可以积极采取下列措施：
１. 产业辅导须因地制宜；
国内农业（包括养猪产业）经营理念、规模、资金、技术、设备、行销能力等并不相同，因此承受TPP冲击的能力也不尽相同，亦即国内养猪形态同时存在农业1.0、2.0、3.0、4.0不能一概而论须因地制宜。
例如可以依理念、技术、规模、设施等为指标将国内养猪养猪户分为三部分；第一部分为已是企业化生产经营者（约占两成），所生产的猪肉属高等级与进口含「莱克多巴安」美猪可以做清楚的市场区隔，此部分政府可以参考日本政府作法，透过国际贸易协商，以专区生产方式帮助国内猪肉在口蹄疫疫区未解除前可以行销到国外，提高农民收益。
第二部分属中等规模农户（约占六成），所生产猪肉品质中等，在开放美猪进口后很可能受到挤压，此部分除了严守禁用莱克多巴胺并建立可追溯体系系，采原产地标示让国产与进口猪肉做出区隔外，应由试验研究机构筹组技术服务团协助技术升级并由受益产业协助进行整并扩大经营规模，发挥规模经济优势。
第三部分为属传统老旧养猪户（约占两成），养猪规模小无力有效处理排泄物对四周环境造成不良影响，若养猪户无意愿继续经营者可以媒合企业承购规划做其他农业经营；若有意继续经营者则可以请企业协助农户进行沼气发电、汽电共生、农田种电、太阳能发电等，降低环境污染的同时还可以增加农民收益，进而降低美猪进口对养猪户带来的冲击。
２. 逐步朝向禁止使用抗生素：
国内养猪虽禁止使用莱克多巴胺，但是根据民调显示有75.8%的民众不相信本土猪都不含瘦肉精，因此短期内政府部门应该加强查验并提高罚则避免养猪户心存侥幸，可以透过各类媒体、网路等宣导，让民众充分了解养猪使用抗生素的情况及可能对人体健康产生的后遗症，让消费大众支持禁止使用养猪饲料添加抗生素。
长期则可透过品种改良、饲养技术科技化、饲料品质改善、研发抗生素替代性、建立生物安全防御体系等，来达到禁止抗生素使用添加，全面提升国产猪肉卫生安全暨品质，强化国际竞争力。
３. 加速从口蹄疫疫区除名：
台湾被列入口蹄疫疫区禁止猪肉出口长达19年，严重影响到养猪产业发展，造成国内养猪规模减缩。台湾猪肉若能恢复外销对整体产业有相当大的助益。
为此，农业主管部门应该将其列入所属试验研究机构重点工作项目并专案管考，尤其要避免因智慧财产权和技转金所造成研究方向偏误，以及延迟新技术移转农户的时程；丹麦普设立农业咨询服务中心，不断把最新的技术成果在一年内移转给猪农，也是该国养猪产业闻名国际的关键。
面对自由贸易对台湾养猪产业带来的创造性破坏，无论有无美猪进口压力，为了养猪产业的永续发展，国内养猪结构与体质确实到了需要全面调整的时刻，能否华丽转身成为东方优质养猪典范，考验猪农的决心与政府的执行力，且拭目以待！
●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授，本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net