李武忠／南韩经验，借镜避免欧盟渔业制裁台湾

文／李武忠欧盟对台湾渔业祭出黄牌警告让国人一阵错愕，可惜在选举热潮下未能引起国内舆论媒体。目前距离改善期限只剩下不到4个月，政府相关部门是否能化险避免影响到我国渔民生计及我国国际形象，业界相当关注。为此绿色和平组织不仅以「除黄牌，救渔业，革命趁现在！」为标题于国内媒体刊登广告发表连署声明，要求官方重视并主动举办「台湾渔业改革展望」论坛，邀集学者、官员、NGO团体代表等参加共同为台湾渔业寻求解套对策以及永续发展方向。相较于官方的淡定，该国际保育组织积极作为令人钦佩，遗憾的是国内三位总统参选人的海洋政见洋洋洒洒却未触及此一迫切议题，令人失望，毕竟光靠口号绝对无法让台湾成为海洋国家。

非法渔业活动包括违法、无报告及未受规范（Illegal，Unreported and Unregulated Fishing，简称IUU）已经严重威胁到守法渔民的生存权，更被视为对海洋生物多样性和水产资源可持续利用构成极大威胁，引发全球舆论跶伐要求严惩，印尼政府持续以炸船形式，严厉打击非法捕鱼活动；环境监测网站SkyTruth与海洋环境保护组织Oceana和谷歌（Google）共同创建了“非法捕鱼监管平台”（Illegal Fishing Watch，简称IFW）全面追踪非法渔船活动。身为远洋渔业捕捞重要国家的台湾不能再心存侥幸心理，除了约束我国渔船必须遵守国际共同规范外，更应该以具体行动来支持国际打击非法渔业活动，才不会让台湾捕鱼路越来越难行。

然而日前台湾政府根据《渔业管理法》对非法捕鲨割鱼翅船东仅开罚3至15万元台币，相较于南韩、日本罚款高达上千万元甚至祭出刑罚，对于资产动辄上亿的船东根本无关痛痒，丝毫没有遏止作用，这也是欧盟执委会（European Commission）质疑台湾对非法渔业活动防杜不利的主要原因之一。我国渔政官员对违法船东轻纵美其名体谅渔民辛苦，实则全体渔民恐将受到波及，对守法渔民不公平，也引来国际护短指责。

看看南韩在2013年遭欧盟黄牌警告后，规定该国渔船必须随船携带VMS，让卫星能追踪这些渔船的动态并要求所有的渔船必须配置电子渔获回报系统，对于严重违反者将被列为刑事罪犯，可能被处以监禁五年之刑责或提高罚锾至5亿韩圆，这一连串重拳才让南韩从黄牌名单中除名，保住每年出口到欧盟约到6,800万欧元的水产制品。该国的应变措施可以做为台湾政府拟定防杜我国渔船从事非法渔业活动的重要参考，别再心存侥幸。

而「海洋就是国土的无线延伸」既然海洋是台湾未来出路，政府相关部门应该趁此机会除了对现有台湾渔业结构做彻底体检找到病因对症下药并加强和国际环保组织沟通对话外，对于渔业行政以及试验研究机构长期存在的弊病也应该从组织、制度、人事、升迁等做出重大改革，借以提高渔业行政与服务效能，用具体行动和绩效（别说一套做一套）来展现遵守国际渔业规范的决心，如此才能真正化解渔业危机，为台湾海洋渔业再造生机！

●作者李武忠，新北市，博，经济系教授，言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net