李武忠／台湾为国际渔业模范生 假象被戳破
文／李武忠
台湾号称海洋国家，但是渔业却始终依附在农业之下，未获得应有的重视，许多渔业长期存在的问题如：渔工严重短缺、公海渔场日益限缩、渔业作业安全备受威胁、渔船工作环境不佳、非法捕鱼、沿近海渔业资源枯竭、行政资源遭垄断等，在鱼获世界第一（如黑鲔、秋刀鱼等）的表象下被刻意掩饰，让外界误认台湾渔业NO.1。
一直到去年10月间遭欧盟祭出黄牌警告，若未能在期限内提出符合欧盟期待之改善措施（包括修法、执法等具体措施），欧盟将会祭出红牌处分，届时将全面禁止台湾水产品进口后，我国政府长期对「非法、未报告、不受规范渔业」制裁方案效果不佳；缺乏对远距离作业船队有效的控管对策；未履行区域渔业管理机构的义务等等缺失才一一被摊在阳光下受到国内外媒体关注，戳破过去官方蓄意营造台湾为渔业国际模范生的假象。
政府施政理应以国家暨整体渔业利益为考量，不应假照顾渔民之名对于蓄意违法的船公司刻意维护，表现上法规订的非常严苛，实际上政府永远只采最低罚责，对拥有数亿资产的船东根本无关痛痒。只是这样的作法或许可蒙骗外人于一时，但是随着资讯、科技发达以及国际渔业保育组织茁壮，台湾渔船违法捕鱼事实一再被摊在阳光下，连带台湾政府的公信力也遭到质疑，让台湾渔业的国际路越来越难行，这对多数守法的渔民不公平，新政府应该改变做法不应承袭旧体制。
▲台湾的技术、经验、人才，可以在蓝色产业，占有一席之地。（图／记者季相儒摄）
另，台湾水产养殖业拥有绝佳的技术、经验、人才，可以在蓝色产业（全球年产值高达2兆美元）一展鸿图。遗憾的是近十年政府把辅导重心放在石斑、观赏鱼，对其他鱼种重视程度相对降低，加以政策偏误使得水产科研整体表现不佳， 2014年全球水产贸易额达1440亿美元其中台湾仅占19亿美元，如何透过强化水产科研和行销来增加国内就业机会和赚取更多外汇正考验新政府施政能力。
准总统蔡英文既然在选举期间特别强调海洋对台湾生存发展的重要性也做出承诺，面对渔业陈疴必须要有新作为，敢针对渔业行政及试验研究机构缺失做出兴革，打破派系、学阀垄断，广纳人才，洗刷台湾负面的国际评价；特别是新政府想尽快加入TPP在渔业方面将遭遇诸多难题包括：严禁非法捕鱼，取消不当渔业补贴，采行永续的渔业管理，因应国外具低成本优势水产品的入侵，为具竞争优势的鱼种（如鲭鱼、鱿鱼、鲔鱼、石斑等）和加工业带来更大的出口商机等等需要大力革新，活化行政效能。直言之，以目前行政团队的思维与做法很难有效解决问题，势将为加入TPP增添变数。
准总统蔡英文即将于520就职，届时若无法针对渔业行政效能低落、不良组织文化、人事任用等做出重大改革，继续玩大风吹游戏，新瓶装旧酒，那么台湾成为海洋国家的美梦将随之破灭，想加入TPP将因渔业问题而更加棘手。面对诡谲多变的海上风云，新政府能否采纳诤言用人唯才，相信很快会反映在民调满意度上且让我们拭目以待！
●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授，本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net