李武忠／谁来帮渔民补破网
▲日前绿色和平揭发台籍渔船「顺德庆888号」疑似违法捕捞保育类鲨鱼，船上鱼身与鱼鳍数量明显不符，证实有「割鳍弃身」的违规行为，更涉嫌未经核准在海上转载渔获。（图／绿色和平组织，下同）
我国籍渔船「顺得庆888号」日前遭绿色和平组织揭发非法捕捞后，欧盟执委会（European Commission）正式宣布将我国列为打击「非法、未报告、不受规范（Illegal, Unreported, Unregulated, IUU）渔业」不合作第三国警告黄牌名单，若台湾未能在6个月内作出有效整顿和改善，最终会被列入黑名单 （红牌）将面临一系列制裁，包括禁止所有台湾水产品出口至欧盟，过去欧盟曾对贝里斯、巴布亚新几内亚、柬埔寨及斯里兰卡等国家采取此种措施。
该执委会同时指出我国远洋渔业有四大缺失：渔业法架构有缺失；对「非法、未报告、不受规范渔业」的制裁方案是无效的；缺乏有效的控管在远距离外作业的船队的对策； 台湾未履行区域渔业管理机构的义务。虽然欧盟并不是台湾水产品最主要出口市场，但是每年出口到欧盟的海产仍价值5亿2仟万台币，甚至其他国家（包括美国）亦可能加入制裁行列，影响非同小可，显然台湾政府并没有记取过去因非法洗鱼，而遭到大西洋鲔类国际保育委员会（ICCAT）大量删减大目鲔配额的惨痛教训。
事关台湾国际形象与渔产品出口，我国官员不能再粉饰太平，淡定处置，应该重惩违法船东并立即邀集相关单位参考国外作法研拟出具体可行方案加以落实，以取得欧盟执委会同意尽速让台湾从该名单中除名，化解可能产生的危机。
南韩曾经在2013年遭欧盟给予黄牌警告后，积极采取前瞻性预防、制止及消除违法、无报告及不受规范（IUU）的捕鱼措施。为了加强遏止打击IUU渔捞活动，除了规定南韩渔船必须随船携带VMS，让卫星能追踪这些渔船的动态并要求所有的渔船必须配置电子渔获回报系统，对于严重违反者将被列为刑事罪犯，可能被处以监禁五年之刑责，或至少课处5亿韩圆罚锾，才让南韩于2013年11月起从黄牌名单中除名，保住每年出口到欧盟约到6,800万欧元的水产制品。
2015年4月泰国政府在收到黄牌警告后立即成立「打击IUU渔捞组」，其业务进展直接向总理报告并采取包括：清查非法渔船实施渔船注册以及核发渔业许可证；加强对捕捞管理和监督；建立渔船位置跟踪系统（VMS）及渔船监控系统；完善回溯追踪检查制度；修订国家渔业法和补充法规条款；建立国家级的IUU渔业产品防范计划等，要求到外国海域捕捞的泰国渔船先向渔业厅申请批文，并要设置渔船定位系统，违反者最高罚款100万泰铢，估计投入4亿8500万泰铢的预算力拼尽早脱离黄灯警告。这些国家的应变措施可以给台湾政府参考。
另外，绿色和平过去即日多次要求台湾官方应落实对台湾渔船的管理机制，不要说一套做一套。遗憾的是我国官员对于该环保团体的建议，总是轻描淡写的回应甚至多次杠上该组织，造成彼此关系紧张，让台湾屡上火线。台湾渔政机关除了谋求因应对策外，应该加强和国际环保组织沟通对话，邀请绿色和平共同参与维护海洋渔业资源，用具体行动和绩效来说服国际环保组织化阻力为助力，才有助于台湾国际保育形象的提升，无需一再逞口舌之能。
非法渔业活动包括违法、无报告及未受规范（Illegal，Unreported and Unregulated Fishing，简称IUU）猖獗已经严重威胁到守法渔民的生存权。据初估IUU捕获量为1千1百万公吨到2千6百万公吨，价值高达100亿到230亿美元；IUU捕捞更被视为对海洋生物多样性和水产资源可持续利用构成极大威胁。身为渔业捕捞重要国家的台湾除了遵守国际共同规范外，更应该以具体行动来支持国际打击非法渔业活动，别让台湾捕鱼路越来越难行！
●作者李武忠，新北市，博，经济系教授。本文为网友投稿，言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net