李武忠／谁来关心海洋发展沉疴

文／李武忠

今天是海研五号沉船一周年，尽管最终调查报告尚未出炉，但是海大校长已指出研究船船组人员外包制度与人员疏忽，恐怕是肇事主因，希望政府相关单位与各界应引以为戒，不要因小失大。只是这样沉痛的呼吁是否真的能让政府官员重视问题症结所在，将未来新建造研究船的主要干部与船员改采聘雇制，让他们能熟悉该船性能，了解海况，培养能力紧急应变甚至协助研究工作等避免重蹈海研五号覆辙，需要外界共同来督促。

而海权的基础是贸易、航运和海军，台湾在海军实力竞逐上或许不够强大，不过台湾昔日在渔业贸易和航运发展拥有相当傲人的成绩，若能将养殖科技结合多岛屿特性推动海洋牧场，采合作性均衡概念是可以有一番作为。可惜近年来台湾水产界在偏误的政策领导（偏重智财权数目与技转金多寡）以及学阀派系的垄断下，人才流失渐失研发动能，不仅渔业产量与规模大不如前，在国际科研场合也少受重视，尤其现行渔业部门主管官员思维仍局限在狭隘的陆上与沿岸养殖，让台湾空有丰富的水产养殖技术与经验，却未能将该技术与广大的海洋与领土宣示做缜密结合，令人扼腕。

检视当前台湾在处理海洋事务上确实存在诸多缺失与困境包括：我国专属管辖海域与日本、菲律宾、中国等海域多所重叠，海域划界纷争不断，却未见政府积极折冲；海洋涉外、谈判、科技等人才及经费严重缺乏；参与国际合作能量不足；主事者习惯于陆域思维，缺乏明确的海洋决策与协调运作机制；海洋与生态环境遭到破坏，渔业资源过度开发；海洋产业规划不当，导致不同用海产业间冲突不断等等，牵绊了台湾向海洋伸展的脚步。

由于海洋事务相当广泛，外界一再呼吁需要有专责机构进行统合发挥系统化效能，才能让海洋得以永续开发利用，目前政府组织再造虽然同意成立海洋委员会，却未将具有研究试验船与研究人力的水试所纳入，反归属到未来的农业部，不利未来海洋事务整合与开发，应予以调整。

海洋这块「藍色国土」关系台湾未來的生存发展。然而以台湾的外交处境本就在参与国际海洋事务上显得窘迫，台湾要突破困局需要有新的海洋思维和战略，来因应诡谲多变的海上风云，尤其在反恐、防灾、区域经贸合作、海上维安，渔业资源养护等议题上台湾是可以找到着力点而不只是旁观者。

对于新海洋政策拟定应包括：建立兼容并蓄的「海陆平衡」思维；组建坚实机动的海上打击力量；积极培育海洋科技暨谈判人才，主动参与国际海洋相关事务；将海洋经济发展视为新经济引擎，制定出我国海洋产业总体发展政策；加大海洋环境保护投入，规划海洋保育专区，保障海洋经济可持续发展；提升海洋管理效率与加强海洋思维的全民教育，深耕海洋文化等，做好迎接大海洋时代的来临，给台湾经济带来另一波成长的机会。

●作者李武忠，新北市，博，经济系教授。本文为网友投稿，言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net