李武忠／朱立伦不及格的海洋政策

文／李武忠

国民党总统参选人朱立伦于澎湖提出他的海洋政策，强调将推行「新讨海人」运动，解除海洋戒严，让海岸线成为休闲运动观光的场所，让全国民众都能「玩海洋」，台湾才真正是海洋国家。这样的政见让关心海洋发展的民众感到失望，毕竟观光休憩只是诸多海洋经济项目中一环，台湾海洋经济发展远落后周边国家，玩海洋绝对无法让台湾成为海洋国家。

海洋为国土的无线延伸，特别是海洋蕴藏丰富能源、矿产、渔业等资源，在陆地受到资源、污染、空间等限制下，各先进国家无不依照其民族特性与优势制定发展策略并争相投入海洋建设与开发，以引领人民迎接新航海时代的来临。例如日本政府设置「综合海洋政策本部」，通过「海洋基本计划」，强化海保力量，积极参与国际海洋事物并计划开发海底可燃冰新能源；中国更提出21世纪海上丝绸之路积极构筑影响力强大的海洋经济圈等。而台湾长期缺乏对海洋事务关注，也无具体对策，使得台湾在面对日中钓鱼台主权争议、中国画设南海U形线、南海主权争夺、与邻国专属经济海域重叠等争端没有太多的着力点。

台湾在推动海洋政策存在诸多缺失与困境包括：口号多于实际行动；对海域重叠导致越界捕鱼纠纷难解；海洋能源开发、涉外谈判、海洋高端科技等人才及经费严重缺乏；参与国际合作量能不足；缺乏专责的海洋决策与协调运作机制；海洋与生态环境遭到破坏，沿近海渔业资源枯竭；海洋产业规划不当，导致不同用海产业间冲突不断；渔业基层劳工严重短缺等等，牵绊了台湾向海洋伸展的脚步，这些恐怕不是解除海洋戒严，开发海岸游憩可以解决其万分之一，缺乏竞逐海洋的雄心壮志，这样的见识与格局如何能带领台湾顺利出航成为真正的海洋国家呢？

台湾需要的是海洋治理蓝图（包括海洋能源开发、海洋经济发展、海洋总合利用开发、落实责任制渔业、海洋保护区设置与管理、沿岸渔业资源养护、海洋资源开发走上良性回圈），何况过去政府推动蓝色公路多年结果明显不如预期搭乘数只有预估人潮的六分之一，所遭遇的问题（包括季节性影响、同质性过高、事权管理呈多头马车缺乏整合、游憩船舶的安全管理松散、水岸风景遭破坏、河道淤塞…），渔港码头存在乱象，商船、渔船、休闲帆船争道，以及娱乐渔船和游艇的船钓活动与沿近海渔民产生冲突等等都未获得有效解决，不能只喊口号。

相较于另一位总统参选人蔡英文所提完成整合性海域规划，积极开发离岸发电与黑潮能源、重视作业环境和产品安全等政见的涵盖范围和视野，朱立伦及其团队是该多用点心思赶紧准备补考吧！

●作者李武忠，新北市，博，经济系教授，言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net