海纳百川》极端气候下农渔业的应对之道（李武忠）

受到极端气候影响，大陆多地雨量频创纪录，有33个国家气象站日降水量突破历史极值，洪涝灾害严重。图为河南省卫辉市村民积极救灾。（新华社）

极端气候（包括洪水、干旱、冰雹和极端温度），已成为人类面临最严峻的挑战之一。近来全球各地频频出现极端天气如德国、西欧、中国、印度、土耳其、英国和瑞士等相继出现狂风暴雨，美国加州则出现摄氏54.4度 高温（用电量大增），许多区域甚至出现极端事件并发惨况，不仅造成人命严重伤亡，也影响粮食生产及品质（温度升高会导致食物腐败和污染）。尤其COVID-19疫情让问题更加雪上加霜。

联合国报告也指出，气候变迁和极端气候事件是导致最近饥饿人数增加的三大主因之一，未来整个人类的生产方式、生活方式很可能发生根本性变化。农渔业由于高度依赖气候，致使极端气候对粮食和农业系统构成重大风险（如产生新的害虫、病原体，每增加摄氏1度，昆虫造成作物损失就会增加10%到25%），以目前状况人类将愈来愈难生产足够全球所需的粮食，加以投机炒作，助长粮价升高，粮食进口成本增加（预估2021年全球粮食进口成本将上升12%），让许多国家苦不堪言，恐导致更多的社会、政治动荡及气候难民（Climate refugees）。如何提高全球农业系统对气候变迁的适应力及复原力，将决定未来全球粮食危机是否再临。

极端气候正在改变农渔业传统活动，海洋生态系统及海洋生物的栖息地亦在恶化，一些海洋疾病的爆发也与气候变化有关，影响深远。由于全球农业多属小规模生产者为主（占总量的80%以上），许多地区的农渔民应变的能力明显不足，生计受到严重冲击。要想摆脱看天吃饭，稳定粮食供应的关键在于强化农渔业的复原力（Resilience），简言之，即农业系统应对气候挑战的能力包括：承受冲击的能力、适应不断变化风险环境的能力，以及在当前系统不再可持续的情况下进行转型的能力。具体作法如：采取气候智慧型农业方法（CSA）；研发适应力强的新作物品种；建立准确的农业灾害监测暨预警系统；推动水循环利用；确立产品的可追溯性；善用农业资讯共享平台；增强复原力的基础建设；搭建安全网（更好的作物气候保险制度、农民的医疗保健服务，以及快速有效的救灾复耕计划）；实施综合虫害管理（IPM）等等。值得一提的是实施CSA方法，具可持续提高农业生产力并改善收入、增强对气候变迁影响的抵御能力并减少温室气体排放等优点，然而想要落实则需要政策、跨部门整合及新技术的导入。

台湾刚结束半世纪以来最严重的干旱，许多农地被迫休耕减产，吃足苦头。近来更是遇豪大雨即成灾，农损达上亿，成为许多地区民众挥之不去的梦魇。而政府编列数千亿前瞻基础建设计划预算中，「水环境建设」即编列高达2508亿元，承诺台湾可不缺水、不淹水、喝好水、亲近水，如今基础建设滞后，绿美化的形象工程却大跃进，根本禁不起极端气候的考验，执行成果备受外界质疑。为了民众的生命安全及国家的永续发展，身为民意代表不能只顾着护航，监审机关更应主动查处，不能任官员争功诿过，毕竟没有万年的执政党！

在极端气候已成常态的情况下，农渔业需要更大的复原力来应对源自经济、环境、社会和政治的冲击和挑战，至于复原力则需透过适当的适应性治理（ AG）来实现。为此政府应将适应气候变迁纳入国家粮食和农业政策，尽速制定适应气候变迁的农渔业政策、法规、经费及时程，认真务实来推动，毕竟没有复原力，农渔业就无法永续发展。

台湾谷物多数需仰赖进口，易受疫情、气候等影响，为了顾好台湾人的肚子，官员不能老想靠花钱，摆平农业灾害及产销失衡带来的民怨，应加强粮食供应链对极端气候的应对机制及建立农业的复原力，将农场视为生态系统进行管理，帮助农民在自己的土地上采用可持续的耕作做法，才是应对极端气候的良方。

（作者为农渔经学者）

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