海纳百川》台湾面对统、独的应处之道（黄征辉）

台湾有限的国防预算仅约对岸的二十分之一，想要赢得胜利，国军面对的将是一场以小搏大，几乎奇迹般的逆转胜。（军闻社）

统一是北京神圣不可侵犯的使命，也是习近平「中华民族伟大复兴」中国梦不可缺少的一块拼图，无论台北如何迂回、以拖待变，终有一日须做出统一或独立的选择。而这一天，若世局无重大意外，最晚应不会超过习近平第四任结束时的2032年。

届时台北若接受统一，理应透过谈判以一国两制为基础，向上争取更多的自主空间。至于谈判的重点，首应聚焦于军队。因为若能拥有自己的军队，台湾就不会成为今天的香港。至于台湾能否拥有自己的军队，依北京过去四十年来对「一国两制」承诺的内容来看，除了不能对北京宣战，不可资助中共的敌人，台湾可以拥有全然自主的军队。

只要抓住军队的控制权，日后就算北京反悔谈判的内容，最差的处境不就是回到「谈判」之前？因而纵然台湾接受统一，亦不可因敌情趋缓而停止军事投资。须知和平不是别人的施舍，而是靠自我捍卫；身为弱者，永远不要相信强者的承诺。

反之，假如台北坚持独立，可预见的后果是战争。战争是硬实力对决，军队的重要性不言可喻。也因此，未来台湾无论是选择统一或独立，建军备战都是重中之重。不幸的是，台湾有限的国防预算仅约对岸的二十分之一，想要赢得胜利，国军面对的将是一场以小搏大，几乎奇迹般的逆转胜。

战争何其复杂，探讨逆转胜的方法几本书也说不清楚，本文只概述拟定「防卫作战计划」时，国军所应考量的原则：

一、必须面对的现实：1.两岸不可能拉近军事投资的差距；2.国际不可能以军事力量介入台海战争；3.团结全民是不可能的梦想。这三个「不可能」是台湾必须面对的现实，忽视其一，拟定的计划恐如水月镜花，难以落实。

二、后备改革重点：后备改革的重点不在训期长短或教召人数多寡，那是细微末节，成败关键在以下两大方针：

1.任务指定：也就是战时期望后备军人做什么事？如果期望如正规军，请为他们准备坦克、大炮；如果打游击，请换成轻武器；若只是维护社会治安，口哨与电击棒便已足够。台湾现今拥有230万后备部队，战时不可能全数执行同样的任务。如何事先依个人专长与年龄区分，个别赋予不同任务，再依任务配备不同的装备与训练，是发挥后备力量的首要关键。

2.动员流程：越复杂、越冗长的流程，成功的机率越低。别忘了战时可能通讯不良、交通阻断、谣言满天，因而最理想的方式是一旦进入一级战备，无须政府通知，所有后备军人都能依据事先拟定的计划，在时限内自行前往指定地点，领取指定装备，执行指定任务。

三、考量第一击造成的战损：台海战争必然由中共发动第一击。以现今中共各式导弹的数量、射程、精准度、破坏力，所有大型、固定式军事目标，例如雷达站、飞弹基地、机场跑道等，很可能都会遭受严重的破坏。这时耗费几千亿巨资筹购的F16战机还能升空吗？若无法升空，必须透过F16才能发射的AGM-158遥攻飞弹又有何用？台湾必然会遭受第一击，战时与平时的条件会有很大的差异。不预想第一击以后可能面对的环境，建军只是承平时期的理想，有如空中楼阁，华丽却不实用。

四、弱势防卫战的重点：防卫战的特性是敌人一定来，而且距离越来越近；弱势的重点在集中力量，不可备多力分、贪功起衅。从这两个观点看，「远程打击」是战略错误。因为使用传统武器进行远程打击，不管攻击什么目标，都无法吓阻北京武统的决心。又因远程武器的造价远高于中、短程，在预算有限且固定的前提下，国军每增加一分远程打击力，势必减弱三、四分近程防卫力，此有违「集中力量」的大原则。

战争虽然复杂，但基本原则很简单。如果国防部提出的作战计划符合上述所有原则，成功的机率高；否则，违反越多，失败的机率越大。

（作者为海军前舰长）

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