海纳百川》农业政见值得期待吗？（李武忠）

彰化智慧农业馆展出富良田果园等共9家采用智慧农业或通过优鲜、健康猪审查的农、渔、牧业者优良产品。图／贸有展览提供

尽管农业对国内GDP贡献度偏低（仅1.5%），但因攸关民众的日常生活，产量和价格稍有变动，都会造成民众生活上极大的不便，连带影响到对执政党的支持度。为此各党总统参选人，循例都会提出农业政见，来争取选票。

台湾农业正面临内忧外患，内忧包括：人口老化、基层劳动力短缺、规模不经济、年轻人不愿务农、市场开拓不易、政策偏误等；外患包括：极端气候好发、国外农产品大量进口、新能源短缺、生态环境污染、两岸关系恶化等，让国内农民忧心忡忡，热切期待变天。尽管蔡政府对外吹嘘，已有效提升农家所得，事实是目前农家有近8成收入来自非农业所得，也留给外界需靠政府庇护的弱势产业印象，务农更成为大学毕业生不得已的就业选项（唯一未改名的台大农业经济系转系学生近半数）。如何提出正确方向和解方，来引领农民走出困境，迈向幸福康庄大道，备受农民期待。

细观3位总统参选人的农业政见，颇多雷同之处：如推动智慧农业、维护生态环境永续、建立冷链系统、开拓外销市场（英雄所见略同？），多属老调重弹，且充斥空洞口号，如赖清德的幸福农业，侯友宜的照顾农民生计，柯文哲的创生农村等等，甚至有太多日本农业发展的影子，缺乏新意，毕竟国情有别。

鉴于农业未来发展的关键要素包括：新科研创新、注入新血轮，应对劳动力短缺、农民福利保障、拓展农产品外销、气候变迁调适等六大范畴，试着以此来检视3位总统参选人所提农业政见的严谨度，希望提供给选民（尤其农民），做为投票的参考，避免遭意识形态和情绪勒索。

一、在新科研技创新上，先决条件在调高国家科研经费，修正农业科技研发成果管理运用相关法规，并奖励民间企业投入研发工作。对此，赖清德仅提出推动农机具补助，发展智慧农业；侯友宜未见相关主张，柯也只提出发展智慧农业，打造AI对话产官学科技平台；均未能切中主题。

二、在注入新血上，鉴于农业人口高龄化，为避免人才断层需要引进年轻新血轮，来提升经营效能，活化农业生机。对此，赖主张推动「三年准备金?制度，来鼓励年轻人投入第一线生产，侯未见相关论述；柯则只提出鼓励青年返乡务农略嫌空洞。

三、在应对劳动力短缺上，当前台湾农业缺工问题相当严重，已经影响到正常经营和竞争力，需尽快解决。对此，赖仅提出会协助解决农业人力不足困境：侯则提出较为具体的扩大开放移工政见，主张建置多元化农业缺工人力平台，帮助农民省去繁琐流程等（注：农业部称早已于106年建置农业人力平台并实际运行）：柯也仅提推动智慧农业节省人力需求。短期内开放外劳固然可解燃眉之急，但衍生的社会、管理、排挤本国劳工等问题亦相当复杂。根本解决之道，还是要推动智能型农业，一来可以有效减少人力需求，二来可以提高生产效能。

四、在农民福利保障主张上，此议题最有助于争取农民好感。为此，不仅赖侯竞相加码如提高老农津贴超过1万元，侯还提出老农免缴健保和提高公粮收购价，赖则主张提高农民「三保一金」覆盖率，柯文哲则主张提高农保生育补助。这些主张固然可以讨好农民，却不顾国库沉重负担，也无助整体农业经营效能及竞争力提升。

五、在拓展外销市场上，当前台湾农产品急需外销市场，来稳定价量。为此，赖主张扩大产销履历提升国际争力，侯提出加强检疫措施，排除出口障碍；柯则以消费市场需求为导向。此议题关键在于如何与国际认可的农产认证机制如全球良好农业规范（GLOBALG.A.P.）接轨（政府推广多年的产销履历迄今仍无法与国际接轨），如何结合农产加工及生物科技，创造多元产品并建立完善的避险机制。

六、在气候变迁调适上，气候变迁正在彻底改变农民的生活，并从根本上改变农业的生产方式，对于小农来说，学会适应气候变迁并为未来的气候冲击做好准备，意味着生存和灭亡之间的差别。蔡政府2040年农业部门净零排放的雄心目标谁买单？对此，柯提出建立农业碳汇平台，透过碳盘查改变农村建筑与种植模式，栽培高吸碳作物，再生农业等较为具体之主张；赖则提出实现农业净零转型，推动森林、海洋及土壤碳汇工作；侯则未见具体主张。事实上，如何推动气候智慧型农业（CSA）才是应对气候变迁的关键。

自助而后人助，在台湾选举政见虽并不一定要兑现，但至少可以看出该参选人对该产业的关心和重视程度，若随便唬弄，甚至连演都懒得演了，那么农民还能期待什么？（作者为农渔经学者）

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